俄烏戰爭與中東戰事推升油價至歷史新高,歐洲各國政府正積極祭出補貼、稅制調整及政策鬆綁等多元手段,試圖保護本國經濟、企業及日益不滿的民眾免於高昂燃油成本的衝擊。
經濟合作暨發展組織(OECD)指出,自伊朗戰爭爆發以來,全球各國已陸續介入,以減輕能源供應縮減及燃料價格飆漲所造成的經濟影響。OECD於週三發布的報告顯示,全球十個最積極遏制經濟損害的國家中,有七個為歐盟成員國。
立陶宛將火車票價砍半;希臘提高博弈業稅率以挹注公共紓困資金;義大利則延後燃煤電廠的除役時程,並大幅簡化石油及天然氣開發案的行政程序;荷蘭增加預算,擴大為家庭提供免費節能服務的方案;波蘭則提案對特定燃料製造商及銷售商的創紀錄利潤課以重稅。
在美國與以色列對伊朗發動攻擊之前,俄羅斯對烏克蘭的戰事已擾亂全球能源供應,並在歐洲引發動盪。歐盟近百分之百的石油及約85%的天然仰賴進口。整體而言,進口能源佔歐盟總能源需求的57%,其餘國內生產的能源主要來自再生能源與核能,數據顯示來自歐盟統計局。
隨著部分國家的加油站零售價格突破每加侖12美元當量,歐洲民眾的不滿情緒日益高漲。歐洲倡議組織「運輸與環境」(Transport & Environment)數據指出,歐盟公民每天光是柴油燃料就得多支出2.03億歐元(約2.31億美元)。
該組織分析師安東尼·弗羅格特(Antony Froggatt)表示:「最具諷刺意味的是,美國是這個由自身製造的危機中受創最輕的國家,而歐洲經濟卻再次承受衝擊。」
部分歐洲政府正斥資數十億歐元協助本國因應當前能源危機。
布魯塞爾的歐盟領袖已賦予成員國臨時裁量權,使其得以對家戶及能源密集型產業(如農業、交通運輸及漁業)提供國家補貼。歐盟同時也對旨在強化能源安全、減少長期依賴進口石油與天然氣的投資,提供有限的歐盟財政規範鬆綁空間。
歐盟執委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在上週發表的年度「盟情咨文」(State of the European Union)演說中表示:「能源價格走高及借貸成本攀升的壓力,正啃噬著民眾與企業。」她強調:「我們必須加倍投入於可負擔的、本地生產的潔淨能源——無論是再生能源、核能、生質甲烷或其他方案——以實現能源獨立並壓低能源價格。」
法國推柴油補貼及紅海護航行動
法國已採取一系列日益擴大的精準措施,以緩衝消費者及燃料密集型企業承受的高昂油價。
法國政府週二宣布一項金額達4.5億歐元(約5.12億美元)的方案,以擴大既有紓困措施。政府放寬了針對駕車通勤單程超過30公里(18英里),或因職業用途每年行駛超過8,000公里(4,900英里)者的所得調查補貼門檻。政府表示,擴大後將使550萬名勞工符合資格,可於年底前領取100歐元(約113美元)的燃料補貼。
新方案也將農民、漁民及營建公司的燃料補貼延長至年底,並將金額介於48歐元至277歐元的能源券提前三個月發放,協助580萬個家庭支付冬季能源帳單。
法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)已要求馮德萊恩推動歐盟放寬對柴油密度、含硫量及其他品質標準的燃料規範,以協助歐洲提升柴油及煤油產量。歐盟在COVID-19疫情期間亦曾採取類似鬆綁措施。
在美聯社取得的一封致歐盟執委會的信函中,馬克宏警告指出,若荷莫茲海峽未能重新開放供油輪通行,且沙烏地阿拉伯連接紅海的「東西輸油管線」(East-West pipeline)無法修復,全球油市恐將「強烈走升」。
他也呼籲將歐盟一般柴油中生質柴油的摻配上限由7%提高至10%。
馬克宏週四在接受法國媒體專訪時表示,他將派遣法國部隊、雷達及防禦系統前往沙烏地亞拉,以協助保護該國能源基礎設施,免受伊朗支持的真主黨(胡塞)叛軍攻擊。該叛軍近日已在全球經濟重要咽喉點——曼德海峽(Bab al-Mandab)附近奪取新領土。馬克宏指出:「我們正在做好準備以保護這個場址,因為幾週前每天有超過500萬桶原油從該處輸出」,他指的是位於紅海的沙國「東西輸油管線」出口終端——延布(Yanbu)。
德國與西班牙削減燃料稅為駕駛人減壓
德國於6月底結束為期兩個月的燃料稅減免方案。政府上週同意延長減稅措施,自10月1日起至年底,每公升汽油及柴油價格將調降17歐分。德國政府表示,新一輪減稅將耗費25億歐元。
政府同時表示,將與石油產業就於明年1月1日前實施燃料價格上限展開協商。鄰國比利時及盧森堡的類似價格上限機制已運作數十年。
西班牙政府亦延長自3月起實施的汽柴油稅減免,該措施為因應伊朗戰爭對當地能源價格影響所推出5億歐元(約57億美元)方案的一部分。
本月適用稅減幅度為每公升5歐分。若燃料價格年增率超過15%,自動機制將把減稅額提高至每公升20歐分。
政府亦延長對運輸公司、農民、畜牧業者及漁民的燃料補貼。
美國成為歐盟最重要的能源供應國之一
在各國紓困方案之外,歐盟成員國亦動用戰略儲油,此為國際能源署(IEA)32個成員國協議釋出4億桶緊急庫存原油的一部分。馬克宏於週四表示,他將號召G7國家進一步釋出燃油。
歐盟致力透過發展再生能源,以及推動系統與產業電氣化,降低對俄羅斯能源的依賴。
馮德萊恩指出,更高的電氣化程度可在2040年前將歐盟每年進口石油、天然氣及其他化石燃料的支出減少2,600億歐元(約2,966億美元)。
在歐盟試圖擺脫對俄羅斯能源依賴的同時,其對美國的依賴度卻隨之提高。馮德萊恩去年親自與美國總統川普達成協議,其中包含歐盟承諾在三年內購買價值7,500億美元美國能源的內容。
伊朗戰爭使這層關係對歐盟而言既更加關鍵也更加複雜。歐盟對美國柴油的依賴日益加深,而川普本週所表達的「支持禁止柴油出口以壓低美國國內油價」立場,令歐盟感到憂慮,因為這將迫使歐盟另尋柴油替代來源。
布魯塞爾方面正積極遊說華府放棄暫停海外柴油銷售的構想。
歐盟執委會發言人歐洛夫·吉爾(Olof Gill)週四表示:「我們認為這是個糟糕的主意。歐美在能源領域的合作既強健、穩定且互惠。任何中斷都可能對雙方造成負面影響。」
(美聯社記者吉爾·穆爾森於柏林、約翰·萊斯特於巴黎、蘇曼·奈沙丹於馬德里共同參與本報導。)