加拿大戰略礦業重鎮薩德柏里的怒吼：扛起全國工業重擔，卻連馬路坑洞都補不起

加拿大總理馬克·卡尼上週在多倫多大力推銷加拿大，強調這仍是一個「實實在在建造東西」的國家。他的首屆投資峰會提案洋洋灑灑列出167個專案：礦場、港口、液化天然氣、資料中心，全都用上那些老套的「建國級」形容詞。

然而，會議室裡沒有人需要鏟雪開路、把礦石送到冶煉廠。保羅·勒費布爾卻必須這麼做。

勒費布爾是大薩德柏里市長，他正對渥太華和安省省府提出一個相當尖銳的問題：如果這座城市要扛起全國性的工業重擔，為什麼利潤早就離開了，市區的坑洞卻還沒人補？

薩德柏里不是一個附設紀念品店的休息站。它是安省土地面積最大的城市——擁有超過3,200平方公里的加拿大地盾、湖泊與鄉村道路。2001年麥克·哈里斯時代的整併政策將七個行政區合併為一，市民居住範圍從城市的一端延伸到另一端。「我們的道路四通八達，」勒費布爾說，「這些鄉村道路的維護成本極高。」

幾週前，安省省長道格·福特親赴嘉能可的克雷格礦場，出席Onaping Depth計畫首度取得礦石的儀式。勒費布爾指出，要把礦石運到冶煉廠，卡車得跑大約70公里的路程，全程都在市政道路上。9座運作中的礦場、更多正在開發、兩座冶煉廠——整個循環系統全在市界之內。「這種情況全世界找不到第二個，」他強調，意指在一個50公里半徑範圍內同時擁有採礦與加工業務。

安省的礦業稅率為非偏遠礦場利潤的10%、偏遠礦場的5%。薩德柏里的礦區不屬偏遠，因此企業必須繳納較高稅率。但這筆收入不會進到薩德柏里的湯姆·戴維斯廣場（市政府所在地），而是流向多倫多的省府。公司所得稅則歸聯邦政府。市府最後只剩下土地與建築物的財產稅，卻必須支撐一個為全國供應鏈而建的道路網絡。

勒費布爾並不會加入那種「應該對礦業公司敲竹槓」的酒吧閒聊。「礦場都有按規定繳稅與權利金，」他說。令他挫折的是稅收分配的問題。「請幫助我們幫助省府發展，」他告訴我，「我們是支持礦業的。」他甚至支持卡尼新推出的資本成本減稅措施。他只是無法用掌聲來鋪設3,600車道公里的道路。

從稅基評估中榨出更多收入早已碰壁。在十年前市政財產評估公司（MPAC）進行上一次大規模重估後，薩德柏里的礦業財產評估值被砍掉約47%。市府花了好幾年在評估審查委員會上訴，卻於2025年敗訴。省府倒是給了一點安慰獎：安省社區基礎建設基金確實會撥款給小型、鄉村與北部地區，但單一社區可取得的金額上限為1,000萬加元。

這數字讓我相當吃驚——我仍以為薩德柏里是「大鎳幣」（Big Nickel）的招牌代表城市。在上一次世界大戰期間，國際鎳業公司（International Nickel）與薩德柏里的勞動力供應了盟軍約95%的鎳。1942年2月，C·D·豪曾告訴薩德柏里的鎳業工人，如果該地生產停擺，「戰爭的整個走向都會改變」。1960年代初，同一座城市還架設了一圈民防警報器，要學生在課堂上躲在桌子下。我們很樂於稱這裡為「戰略要地」，卻不太情願付錢修那些至今仍在搬運金屬的道路。

勒費布爾對政治版圖的現實並不天真。他曾是賈斯汀·杜魯道時代的兩屆自由黨國會議員。安省進步保守黨籍省長道格·福特執掌省政，兩位新民主黨（NDP）省議員則在薩德柏里當地的選區勝出。勒費布爾將於10月26日競選連任市長。「市長的工作是與省府建立良好關係，」他說，「而我已經做到了。」

他擺上談判桌的訴求，是將大薩德柏里劃設為特別經濟區（SEZ），並把部分礦業稅留在卡車真正行駛的地方。這裡有一個重要的區別：安省新通過的SEZ法規是一項「許可審批工具」，本身並不會重新分配權利金。勒費布爾解釋，後者仍需要進一步協商。

勒費布爾鼓勵原住民參與礦業，並親自向兩座位於市內及周邊的第一民族酋長說明他的主張。「當我告訴他們『不，我們沒有直接拿到任何好處』時，他們都嚇了一跳，」他指的是省府或企業均未提供直接利益。

運作中的薩德柏里礦場與冶煉廠並未出現在投資峰會的命名專案中。然而勒費布爾並不感到受挫：Vale是巴西企業，帶有沙烏地資金；嘉能可是瑞士公司；在維多利亞礦場作業的KGHM則是與波蘭國有資本有關的企業。「他們能自籌資金，為何還會出現在名單上？」他反問。

他希望被注意到的本地名字——作為投資標的——是麥格納礦業（Magna Mining），這是一家由曾經在這些礦場工作的員工所組成、重新活化舊礦的加拿大公司。至於出現在卡尼投資峰會名單上的Frontier Lithium，總部設於薩德柏里，但礦脈位於安省西北部。

對一個花了一整年將鎳視為對華盛頓經濟戰武器的國家來說，勒費布爾對美國的看法幾乎是「不合時宜地冷靜」。他指出，美國目前唯一在產的鎳礦在密西根州。礦石在當地研磨，但精礦仍運回薩德柏里冶煉。薩德柏里的金屬自上一次世界大戰前就持續供應美國軍武與航太合金。「這是一段穩固的夥伴關係，」他沉思道，「我覺得我們有時候忘了這一點。」

峰會將發表公報。然而那些礦石卡車仍會繼續碾碎路面。薩德柏里必須自行籌措經費——不只為了道路，還有肆虐北部的遊民與成癮問題，以及所有其他政事。

如果加拿大需要這些礦產，就必須決定：擁有礦場、冶煉廠與技術記憶的這座城市，究竟是合作夥伴——還是只是一個在資源稅收流失的同時，勉強維持道路暢通的苦主。