路易斯安納州砸275億美元稅務優惠招攬SpaceX 打造史上最大星艦基地

美國路易斯安納州政府為招攬SpaceX在沿海地區建造其迄今最大規模的火箭發射基地，提供了一份可能成為美國史上最大單一計畫稅務優惠的方案，以敲定這筆高達1000億美元的合作案。

根據《路易斯安納州經濟發展局》（Louisiana Economic Development）因應公開紀錄請求所揭露的文件，州政府與地方政府合計給予SpaceX的稅務優惠方案總值估計達275億美元。文件中詳述州方與代號為「Project Osprey」（魚鷹計畫）的談判過程，過程中始終未直接提及該公司名稱或上週正式揭曉的「Starbase Louisiana」設施名稱。

截至2026年9月4日，SpaceX市值已超過1.8兆美元，創辦人馬斯克（Elon Musk）身家高達8650億美元，是全球首富。

這份減稅方案的主體來自財產稅部分，金額將近238億美元——即免除SpaceX未來25年向韋爾米利恩教區政府繳納財產稅的義務。作為給予豁免的回饋，該郡的警長辦公室、學區與議會將共享一筆SpaceX每年必須支付的2500萬美元固定費用。文件顯示，這份「稅款替代」（Payment-in-Lieu-of-Taxes，PILOT）協議中包含一項可根據通貨膨脹調升SpaceX每年付款金額的條款。

此外，SpaceX還將在最初20年合約期間獲得州政府銷售稅退稅，估計價值達36億美元。其餘優惠則來自該州的「高影響力就業補助計畫」（High Impact Jobs Grant），該計畫補貼員工薪資的22%，以及路易斯安納州經濟發展局提供的招募與勞動力訓練服務。

「為什麼我們需要給這麼多優惠？」

進步派非營利組織「Together Louisiana」政策分析師布羅德里克·巴格特（Broderick Bagert）指出，在沒有任何豁免的情況下，韋爾米利恩教區內一座1000億美元的設施完工後，每年財產稅通常高達約13億美元。在這份稅務豁免協議下，SpaceX每年預付金額僅約為正常稅額的2%。

巴格特表示，韋爾米利恩教區被放棄的238億美元財產稅收入，毫無疑問是路易斯安納州史上、甚至可能是美國史上最大單一計畫的稅務豁免額。

路易斯安納州審計長麥克·瓦格斯派克（Mike Waguespack）近期進行的一份分析報告顯示，州內六個最繁忙的教區目前共有99份「稅款替代」合約，但沒有任何一份合約的金額接近SpaceX所獲得的規模——這些合約在2025年合計減少的財產稅與銷售稅也不過4400萬美元，等同於25年期合計約11億美元。

路易斯安納州先前最大的商業投資計畫包括Meta位於里奇蘭郡的500億美元資料中心，以及亞馬遜在路易斯安納州西北部投資180億美元的資料中心樞紐，但規模均不及Starbase Louisiana。

Meta同意每年以「稅款替代」方式繳納路易斯安納州建設與設備支出的1%作為稅款，5月已向里奇蘭郡支付首期款2240萬美元。官員尚未提供整份協議期間州或地方政府的補貼成本估算。

亞馬遜在波西爾郡與卡多郡建造三座資料中心，將獲得60%的財產稅減免，同時也適用於該州針對建設、設備與軟體成本的銷售稅優惠。

經濟智庫「投資路易斯安納」（Invest in Louisiana）執行董事珍·莫勒（Jan Moller）認同巴格特對SpaceX破天荒減稅案的評估。

「這是一個天文數字，」莫勒說。「真的很難想像。…最根本的問題是：如果路易斯安納州是全球唯一真正能容納這個計畫的地點，那為什麼我們需要給這麼多優惠？」

在美國其他地區，近期的商業開發案也動輒出現10位數（破百億美元）的優惠方案，但都遠遠不及路易斯安納州對SpaceX的開價。

半導體製造商台積電（TSMC）預計將在亞利桑那州投資獲得約150億美元的稅務抵減。紐約的哈德遜庭院（Hudson Yards）開發案預計為開發商帶來約60億美元的稅務抵減與政府補貼。亞特蘭大的Centennial Yards開發案則包含19億美元的開發優惠。

OpenAI在俄亥俄州的資料中心——也是史上規模最大的資料中心——首年即獲得15億美元的銷售稅抵減，促使州政府暫停該項獎勵計畫。如果日後恢復，金額將可與Starbase Louisiana相當。

這也不是馬斯克首次嘗試獲得超過10億美元的公共優惠。2014年，內華達州承諾提供超過10億美元的補貼，爭取特斯拉（Tesla）在雷諾附近建造生產鋰電池的「超級工廠」（Gigafactory）。

LED：SpaceX必須兌現承諾成果

座落於Pecan Island沿海沼澤地的Starbase Louisiana，將配備10座火箭發射台、燃料生產設施、發電廠、深水港口、員工宿舍與機場——公司高層表示，目的是讓基地能夠「自給自足」，不依賴外部設施提供許多關鍵服務。

該選址條件優越，因為它能為各種軌道的飛行任務提供最佳的發射點，擁有廣大開放空域以及豐富天然氣可用於燃料與電力。路易斯安納州經濟發展局的新聞稿將這些因素描述為「難以在其他地方複製的優勢組合」。

SpaceX承諾在2035年之前創造至少3000個永久就業機會，平均年薪為9.26萬美元。以270億美元的優惠方案計算，每個就業機會的25年成本接近800萬美元，或相當於每個職位每年32萬美元。

公司高層表示，該計畫實際創造的就業數量可能超過承諾的三倍以上；但即使達到1萬個工作，根據莫勒的計算，每個就業機會每年的補貼成本仍將約為10.8萬美元。

「那些不會在SpaceX工作的人呢？」莫勒說。「全球首富為什麼不繳納路易斯安納州其他人都繳納的稅金？」

回應莫勒的計算，路易斯安納州經濟發展局秘書蘇珊·布爾喬瓦（Susan Bourgeois）認為將這些優惠描述為「給予」是錯誤的說法，並強調路易斯安納州獲得了1000億美元的投資作為回報。

馬斯克也已承諾資助路易斯安納州部分沿海復育計畫，這將有助於減緩關鍵濕地的流失。

州長傑夫·蘭德里（Jeff Landry）表示：「這是我們首次能夠將創造數千個就業機會的經濟發展計畫，與沿海復育及颶風防護結合在一起。」

路易斯安納州經濟發展局因應公開紀錄請求所提供的文件中，並未包含沿海復育計畫的詳細內容，但布爾喬瓦認為這些內容同樣值得給予稅務減免。

「如果沒有這個計畫，就不會有1000億美元的投資、3000個高薪工作機會，也不會有史無前例的民間投資用於沿海保護，」布爾喬瓦回應提問時說道。「州政府的獎勵是路易斯安納州依法使用的競爭工具，將一個機會轉化為我們人民與海岸的歷史性勝利——而SpaceX只有在兌現其承諾成果後才能真正獲得這些獎勵。如果沒有這些優惠，這些沿海復育、颶風防護與經濟機會根本不會存在。」

莫勒認同，該計畫將帶動合約直接承諾之外的許多經濟活動，包括SpaceX未來的企業所得稅收入、員工的個人所得稅，以及向這些員工銷售商品與服務的各類企業所產生的多項稅收。

「我不想說這會讓我們虧錢…會有實質的後續經濟活動產生稅收，」莫勒表示。「只是在路易斯安納州社區有如此多需求的情況下，這看起來太過分了。」

NDA模糊了談判過程

另一項路易斯安納州經濟發展局未賦予具體價值的重要優惠，是該機構紀錄中所稱的「Project Osprey VIP 許可計畫」。州政府正在加速多項技術與環境許可要求，以加快建設速度。此外，聯邦機構也提出豁免13項涉及野生動物、水資源與公共衛生法律的規定，以利該計畫進行。這些擬議中的聯邦許可修正案於7月底公佈。

「魚鷹計畫」的規劃與談判是在保密協議（NDA）的遮掩下進行的。州與地方民選官員使用保密協議，已成為蘭德里州長政府重大經濟發展協議背後的常態，引發透明化倡議人士的批評，指此保密性模糊了政府如何使用公共資金的審議過程。

服務於環保組織「山岳協會」（Sierra Club）的科學家與環境倡議人士安吉爾·布拉德福德（Angelle Bradford）也指出，路易斯安納州議會今年通過的法規為航太公司提供對特定訴訟的法律保護。

新法生效之際，SpaceX正面臨德州業主提起的訴訟，這些業主指控SpaceX鄰近布朗斯維爾（Brownsville）的發射設施所產生的巨大噪音與音爆，已震碎門窗、造成地基龜裂並導致其他損害。

路易斯安納州議員今年也通過一項法律，將允許航太公司將其多數政府合約及相關紀錄保密，免於適用《路易斯安納州公共紀錄法》。

布拉德福德表示：「問題很簡單：全球首富為什麼需要躲在NDA背後、需要稅務減免、需要路易斯安納州議會的保護，如果這個計畫真的是一場勝利？」「如果你看看其他社區對馬斯克計畫的警告，看看他的承諾與實際兌現情況，即使這個計畫正在推進，保密性仍然令人擔憂。」

Starbase Louisiana建設工程預計明年啟動，首批火箭發射將於2029年進行。