歐盟與八國簽署華沙公約附加議定書 將加密資產納入跨國犯罪資產追繳框架

歐盟與多個合作夥伴國於史特拉斯堡正式簽署《歐洲委員會關於清洗犯罪所得、搜索、扣押與沒收及資助恐怖主義的公約》附加議定書，該公約普遍被稱為「華沙公約」。

除歐盟外，喬治亞、希臘、匈牙利、盧森堡、摩納哥、蒙特內哥羅、聖馬利諾及英國也作為首批簽署國加入行列。簽署儀式適逢2026年「章魚會議」（Octopus Conference）網路犯罪研討會期間舉行。

該議定書由歐洲委員會部長委員會於2026年5月15日通過，是對2005年版《華沙公約》的更新，旨在因應當前以科技為媒介的跨國犯罪問題。更新後的文書將虛擬資產及虛擬資產服務提供者（VASP）明確納入跨境資產追回規則的適用範圍。

議定書將法律與制度工具現代化，用於追蹤、凍結、扣押及沒收犯罪所得，包括那些可在短時間內跨境移動的數位資產。法院獲得更廣泛的權力，可在特定情況下無需事先定罪即可鎖定與更廣泛犯罪活動相關的資產，並追查由第三方持有的財產，同時保留對善意所有者的保護機制。

主管機關在必要情況下，可於無預警狀態下下令緊急凍結或扣押資產，以防止資產被移轉或隱匿。金融情報單位則獲得強化授權，包括可更順暢地存取金融與虛擬資產數據，並擁有暫停或保留對可疑加密貨幣交易同意的權力。

各締約國必須設立專責的資產追回與資產管理辦公室，配備可迅速追蹤與保存資產的能力。國際合作亦透過擴大資訊共享、聯合調查及追回辦公室間的直接聯繫而獲得強化。這些辦公室必須遵守回應外國請求的具時效期限，包括在緊急情況下須於三天內回覆，目標是大幅縮短跨境行動所需的時間。

被沒收的資產應優先歸還給受害者或合法所有者；金額超過1萬歐元的部分，原則上由參與國平均分配，議定書並鼓勵各方將追回的資金導向社會或公益用途。

此次簽署發生在各界對加密貨幣相關犯罪——特別是針對持有者的暴力實體攻擊——日益憂慮的背景之下。比特幣安全研究員Jameson Lopp所維護的「扳手攻擊」（wrench attacks）公開資料庫，也就是記錄個人遭威脅、綁架或暴力對待以迫使其移轉加密貨幣案件的檔案，數量已翻倍成長至超過700起已記錄的案件。

研究員Pizza Bitcoiner則運用AI輔助的代理式搜尋技術，在數十個國家的本地語言新聞、法院紀錄與警方報告中進行挖掘，找出了數百起先前報導不足或遭到忽略的事件，其中包括約375起先前未收錄於英語彙編資料庫中的事件。

擴充後的紀錄凸顯出多年來發生的綁架、入室行兇、傷害與死亡案件，顯示即使在密碼學防護完好的情況下，實體脅迫仍是加密貨幣實際存在的脆弱環節。

僅有簽署並不足以讓議定書生效；必須獲得五國批准，且其中至少三國為歐洲委員會成員國，議定書方可正式生效。對歐盟而言，後續程序還包括理事會作出結論及歐洲議會表示同意，因為該文書是一項涉及歐盟與會員國雙重權能的混合協議。

議定書正式施行後，預期將使跨境資產追回作業更為迅速有效，同時與歐盟既有的反洗錢與沒收相關框架形成互補。