英國首相柏納姆首次工黨大會演說 揭八大政策改革藍圖

英國首相安迪·柏納姆（Andy Burnham）在首次以工黨黨魁身分發表的大會演說中，承諾將正視政治人物「往往迴避」的議題。這位首相詳細闡述了其針對英格蘭地區免費社會照護的推動計畫，宣布將修改退休金「三重鎖定」（triple lock）機制作為財源，同時推動選舉制度全面改革，並強化對水資源產業的公共監管。以下為其在利物浦週二演說中的重點摘要：

——社會照護改革

柏納姆矢言建立一套「國民照護服務」（National Care Service），強調該服務將「使用時完全免費」，且不會對基本國家年金收取任何費用。他將此政策描述為「堪比當年創建國民健保服務（NHS）般具有里程碑意義的重大政策」。

他指出，該服務將是一套「以人為本、高品質」的照護體系，「人人貢獻、人人受惠」，照護的核心在於「人而非利潤」，不會侵蝕民眾儲蓄，並將給予照護工作者「應有的尊重」。

柏納姆表示，政府將立即著手奠定基礎，並於下屆國會任期內正式推出該服務。

首相說道：「我接受我可能得付出政治代價。但總得有人突破痛苦的瓶頸，撕開那層糖衣。」他補充強調，該政策「將獲得充分資金挹注，且不會透過舉債融資」。

——三重鎖定機制改革

柏納姆宣布，其社會照護改革方案將透過修改退休金「三重鎖定」機制籌措財源。目前該機制保障退休金漲幅至少與通膨、2.5%或平均薪資成長率三者中最高者持平。

他表示，工黨將自2030年起「調整」這項政策，取消與平均薪資的連動關係。首相強調，將恪守2024年工黨競選宣言中對本屆國會任期內維持三重鎖定不變的承諾。

他進一步說明：「我們將在2030年4月進行調整。國家退休金未來每年仍將依據物價或2.5%中較高者調漲，且其相對於薪資的實質購買力將隨時間維持，使退休族群得以持續共享國家繁榮成果。但這項改變所產生的重大節餘，將全數用於建立我們的國民照護服務。」

——青年失業問題

柏納姆承諾將對年輕世代展現「同等的改革魄力」，表示他希望「投資」於青年，而非「透過福利制度為失敗付出代價」。他指出，太多年輕人正「游離飄盪」地走向福利體系。

他援引由艾倫·米爾本（Alan Milburn）主持、預計今年秋季出爐的檢討報告，該報告聚焦於日益攀升的未受教育、就業或培訓（NEET）青年人口。他重申工黨的計畫，將自14歲起在教育體系中並行設置學術與技職雙軌路徑，提供工作實習與學徒訓練機會，並縮短年輕族群所需的心理健康支持等候時間。

「我們需要對福利制度進行根本性的重新思考，以籌措資金提前提供這些機會，同時也將要求年輕人善用我們所提供的協助，確保他們在職期間獲得支持，不讓脫離職場的人失去信心與社會連結。」

——選舉制度改革

柏納姆矢言在下一屆大選的競選宣言中納入選舉制度改革承諾，目標是「讓每一張選票都算數、讓每一個聲音都被聽見」。他宣布成立一個全新的選舉改革國家委員會，邀請所有政黨共同參與相關工作。

這位長期支持以某種形式的比例代表制取代現行的「相對多數決」（first-past-the-post）制度的首相表示：「我們若持續承受近年來如此程度的政治動盪，便無法在世人眼中取得成功。我心中始終銘記一件事：我是10年內的第7位首相。這正是我希望以全新的政治格局為我們的英國建設計畫奠定基礎的原因。」「如果我們一切照舊，讓唐寧街10號的門在僅有30%甚至更低得票率的情況下，交由一個製造分裂的政府進駐，那我們就等於集體失職了。」

——公用事業公有化

柏納姆矢言透過一項法案強化對供水系統的公共監管，該法案將「撤銷柴契爾夫人（Margaret Thatcher）意識形態式的禁止水務公司公有化禁令」。

他表示，這將「啟動一段長達10年、走向截然不同水資源體系的旅程」，賦予地方首長新的權力以督促水務公司承擔責任，並堵住過去用來支付高額獎金的法令漏洞。

這位工黨領袖將水資源產業描述為「英國走向衰敗的象徵」，在此產業中「股東永不虧損、民眾永不獲利」，有人從中輕易榨取財富，卻由全民承擔海洋遭受污水污染的代價。

——對歐盟關係

首相承諾將於今年稍後提出與歐盟建立更緊密關係的多項選項，暗示他可能放棄2024年工黨競選宣言中所設定的不重返關稅同盟或單一市場的紅線。

他在演說中表示：「在我們決定與仍是我們最大市場的對象建立長期關係之前，我們無法為英國開闢通往本世紀剩餘時光的明確道路。我無法對各位說，我們目前的處境已經足夠好。脫歐帶來的傷害多於助益。因此，我將藉（英歐峰會）之機，向各位、向全國說明我認為英國與歐洲夥伴建立長期關係的不同選項。確實存在不同選項。我將嘗試在這些選項中凝聚共識，以釐清我們的定位，以及我們所居住這塊大陸的未來。」

——大英電網

柏納姆宣布成立一個全新的公有「大英電網」（Great British Grid），將「挑戰私部門業者」，以「提升競爭、降低成本並加速建設進度」。

這個將在大英能源（Great British Energy）旗下設立的新機構，預期將有助於簡化能源電網的併網申請流程，以解決一直被指為拖累經濟成長步伐並推升成本的問題之一。該機構將是自前首相柴契爾夫人推動私有化以來，電力網絡產業中首家公有企業。

——住宅政策

柏納姆確認將推動計畫，透過降低首付款門檻，讓「沒有爸媽銀行支持」的民眾也能圓購屋夢。他並承諾將在耶誕節前提出一項「久已延宕」的租賃權改革法案，向租賃權持有人宣告：「你們被榨取每一分錢的日子即將終結。」

他指出，將賦予地方議會接管劣質住宅的權力，若房東拒絕改善即可強制接管，並強調：「我們不會允許人們販售損害健康的食品，那為何要允許這種情況發生在住宅上？從現在起，我們絕不允許。」