拉丁美洲防務觀察：川普會見委國代理總統、美軍死神無人機南下、加勒比海打擊行動滿週年

拉丁美洲防務觀察週報（第23期）—2026年9月19日至25日

【執行摘要】

大局觀：本週的拉丁美洲防務觀察始於紐約，而非叢林或海上。9月22日，美國總統川普在聯合國大會場邊與委內瑞拉代理總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）短暫會晤，這是自美國軍方於1月俘虜尼古拉斯·馬杜洛以來兩人的首次會面。9月23日，羅德里格斯首次登上聯合國大會講台，承諾舉行大選，但同樣沒有給出日期。就在二十年前，雨果·查維茲站在同一個講台上稱美國總統為「魔鬼」，而他的繼承者如今卻向現任美國總統致謝。

軍事行動並未因外交而暫停。美國南方司令部於9月19日在加勒比海襲擊一艘快艇，造成四人死亡。根據《美國海軍研究所新聞》（USNI News）的統計，這場已持續一年的行動已在70次打擊中造成234人死亡。CNN報導指出，目前在非洲上空飛行的MQ-9死神無人機將調往負責南美洲的南方司令部。此外，國務院將5,200萬美元援助資金從斯洛伐克、北馬其頓、突尼斯和伊拉克轉移給巴拿馬、秘魯、厄瓜多和哥倫比亞的通知已於9月15日送交國會，但至今未公布各國分配比例。

在哥倫比亞方面，軍方於9月19日從安蒂奧基亞省的 FARC 叛亂分子手中救出四名人質，其中一名為未成年人。一份情報文件列出了十所公立大學中的游擊隊小組，使招募戰鬥進入頭版新聞。在秘魯，UNITAS 海軍演習——24個國家、超過5,300人參與——本週在卡亞俄落幕。本期規劃新增網路防禦專案，並首次納入高海拔湖泊作戰階段。玻利維亞則在邊境將一名涉嫌隸屬巴西「首都第一司令部」（PCC）的成員驅逐交給巴西警方。

關鍵判斷：委內瑞拉的外交修復與美國的軍事建設如今在同一週、同一區域、有時甚至同一國家同步進行。光譜從夥伴關係延伸至保護國關係，而本週在加拉加斯朝向夥伴關係推進的同時，打擊行動、無人機調動與援助轉移則使軍事軌道持續指向南方。本通訊同時追蹤這兩條線，而本週它們在紐匯合。

【拉丁美洲防務觀察：各國現況】

9月22日，美國總統川普與委內瑞拉代理總統羅德里格斯在紐約聯合國大會場邊會晤。這是自1月美軍俘虜馬杜洛的行動以來兩人的首次會面，距美軍飛機轟炸加拉加斯已近九個月。

9月23日，羅德里格斯在聯合國大會發表演說——正如聯合國新聞報導，這是她首次登上該講台。她表示委內瑞拉在歷經一年危機後「正在重生」，感謝美國總統恢復雙邊關係，並承諾舉行大選，但未給出日期。據 Axios 報導，川普告訴她大選必須舉行，同樣沒有日期。

象徵意義超越了議程安排。二十年前的這個星期，查維茲站在同一個講台上稱喬治·W·布希總統為「魔鬼」。作為其政治運動繼承者的羅德里格斯，卻在同一個舞台上向一位美國總統致謝。從1月的空襲到9月的握手，這個弧線在這個半球沒有近期先例。

石油框架維繫著這項安排。8月底，白宮詳細說明了一項石油協議，稱該協議使五角大廈在一家新的委內瑞拉石油公司中擁有股份。法國的道達爾能源於9月19日與加拉加斯簽署協議。尚不清楚的是：大選日期、羅德里格斯總統職位的法律依據（其憲法規定的看守期限已於7月屆滿），以及能源協議的完整條款。

其意義：對防務規劃者而言，委內瑞拉如今是一個平台，而非一個應變方案。安全關係建立在石油收入與反毒合作之上，而非公開的法律框架——建設迅速，承受壓力時脆弱。光譜從正常化的夥伴關係延伸至保護國關係，而本週朝向夥伴關係推進。可能逆轉的因素：大選承諾停滯，或收入分配爭議。穩定的因素：雙方政府如今都需要這項安排奏效，這是雙方迄今提供的最強保證。

美國：死神無人機南下、5,200萬美元援助轉移至四個拉美夥伴

本週有兩項舉措為未來一年的美國軍事版圖定調。CNN 於9月18日引述六名消息人士報導，目前在非洲上空飛行的MQ-9死神無人機將調往美國南方司令部。一名消息人士表示「大部分」無人機將移轉，具體數量未公開，並提及可能在厄瓜多執行任務。

第二項舉措涉及資金。正如《里約時報》報導，國務院已通知國會，將重新編列5,200萬美元的外國軍事融資（FMF）——原指定給斯洛伐克、北馬其頓、突尼斯和伊拉克的資金——轉移至巴拿馬、秘魯、厄瓜多和哥倫比亞。國務院表示，這筆資金將「在我們的後院打擊毒品恐怖主義」、協助確保巴拿馬運河安全，並防止對手建立「戰略立足點」——這個措辭被廣泛解讀為針對中國。通知已於9月15日送交國會，但各國分配比例尚未公開。

在海上，行動持續進行：南方司令部表示，9月19日於加勒比海襲擊一艘快艇，造成四人死亡，南方司令部將其描述為「毒品恐怖分子」，但死者身分未被確認，也未宣布任何毒品查扣。

其意義：死神無人機的調動是一項優先順序聲明：監視與打擊能力正從薩赫勒與東非轉向西半球。無人機能執行船艦無法完成的任務——它們可在空中盤旋一整天。配合援助轉移，傳遞給夥伴政府的訊息是：華盛頓正在為這段關係提供資源，而不僅是口頭表述。尚不清楚的是：無人機的部署基地位置、5,200萬美元如何分配，以及國會或四個被減少援助的政府是否會反彈。

哥倫比亞：哥倫比亞救出安蒂奧基亞四名人質，招募名單觸及大學

9月19日，哥倫比亞部隊從安蒂奧基亞省戈麥斯普拉塔鄉村的 FARC 叛亂分子手中救出四人，其中一名為未成年人，正如《里約時報》報導。兩名涉嫌游擊隊員被擊斃，一名被俘。軍方表示，綁架者隸屬一名綽號「La Mona」的指揮官所領導的單位，屬於叛亂網絡 Estructura 36，該網絡由綽號 Calarcá 的指揮官統率。阿貝拉多·德拉埃斯普列利亞總統在社群媒體上稱這次救援為對 E36「恐怖組織」的打擊。

第二條戰線在紙面上展開。9月19日，新聞週刊《Semana》公布一份情報文件，指稱 ELN 與 FARC 叛亂分子在十所公立大學中經營秘密小組。文件指出，這些組織透過學生集體進行招募。沒有法院驗證這些發現，大學方面也未予證實。

ELN 仍在北桑坦德省扣押四名人質——三名 Dijín 刑事調查警察及一名平民女性。9月17日，總統拒絕了該組織提出的交換方案。提供減刑以換取完全認罪的「服從法」框架仍在國會推進中。

其意義：這次救援顯示施壓運動正在以其自身邏輯產生成果：定位、突襲、解救。大學名單則揭示戰爭的另一面——招募活動深入需要數十年才能建立的機構。公布未經驗證的情報存在風險：它可能是真的，也可能無論準確與否都會寒蟬效應地影響校園。整體動向指向一場更長期、制度化的戰鬥。穩定因素：法院仍在運作，國會中的法律退場機制是真實的。

秘魯：秘魯結束 UNITAS 2026，24國完成西半球最大規模演習

UNITAS 第67屆（UNITAS LXVII）——這個世界上持續時間最長的多國海軍演習——本週末在卡亞俄 La Punta 舉行閉幕典禮。秘魯在近兩週內接待了24個國家、超過5,300名人員，參與者包括來自西半球與歐洲的船艦、潛艦與飛機。

演習專案包括專門的網路防禦環節，並首次規劃在海拔3,800公尺以上的的的喀喀湖（Lake Titicaca）進行湖泊作戰階段，還包括在利馬以北的兩棲登陸與亞馬遜河域作戰階段。裝備配置說明了陣營態勢：西班牙派出其神盾級巡防艦 Álvaro de Bazán；阿根廷派出驅逐艦 Almirante Brown；美國派出濱海戰鬥艦 Minneapolis–Saint Paul 及一架 P-8A 海神巡邏機。哥倫比亞、厄瓜多與智利也在其他代表團之列。

叢林平行演習「南方先鋒 2026」（Southern Vanguard 2026）已於9月18日結束，根據區域防務媒體報導。演習在秘魯陸軍位於薩爾瓦多附近塔拉波托的叢林學校舉行，自9月8日起訓練美國、阿根廷、智利與秘魯部隊共同行動。

其意義：秘魯正將外交資本轉化為制度重量：其海軍剛在其自身指揮下主辦了該區域最大規模的演習。新增階段比艦隊檢閱更重要——網路防禦與河域作戰排練的是該區域的實際行動。可能逆轉的因素：4月仍未解決的 F-16 採購醜聞，使得大型採購在利馬政治上極為敏感。穩定因素：像 UNITAS 這樣的演習不依賴任何單一政府；它們設計上就能跨越選舉週期存活。

玻利維亞：玻利維亞在蘇亞雷斯港將涉嫌 PCC 成員驅逐至巴西

9月19日，玻利維亞警方將一名涉嫌與「首都第一司令部」（PCC）有關聯的巴西公民驅逐出境，PCC 是巴西最大的犯罪組織，誕生於聖保羅的監獄，如今活躍於整個南美洲，正如《里約時報》從邊境報導所述。他在護送下被押送至與巴西接壤的蘇亞雷斯港，並在移民辦公室執行驅逐令後移交給巴西聯邦警察。他的姓名未被公布，沒有法院就其涉嫌幫派關係作出裁定。

此次移交是基於行政驅逐令，而非法院裁定。此前玻利維亞向巴西驅逐涉嫌 PCC 成員的情況已有先例。

其意義：有組織犯罪如今已是南美洲的防務政策議題，而不僅是警察議題。PCC 在巴西、巴拉圭、玻利維亞等地運作；其後勤能力可與某些國家比擬。玻利維亞的移交顯示，即使在政治層面嘈雜之際，基層層面的合作仍在運作。尚不清楚的是：驅逐令背後的證據，因為沒有法院審查過。待觀察：巴西、巴拉圭、玻利維亞與智利是否會建立常設的聯合機制來對抗 PCC，還是繼續個案處理。

加勒比海：船隻打擊行動屆滿一週年，統計數字仍兜不攏

9月19日的襲擊是2025年9月初開始的行動的最新一起。根據 USNI News 基於南方司令部公告的統計，70次打擊已造成234人死亡。其他追蹤者的數字略有不同，取決於他們納入的事件。官方從未公布累計數字。

法律框架維持不變且仍未解決。華盛頓表示它正與被其指定為恐怖組織的販毒集團處於武裝衝突中；許多法律學者表示，毒品走私是警察與法院處理的犯罪行為，而非戰爭。2025年，聯合國人權辦公室表示這些打擊違反國際法。9月20日，聯合國特別報告員 Ben Saul 表示這些打擊「可能構成危害人類罪」。沒有法院作出裁定。

其意義：行動一年後，已成為制度化——例行到可以排程，致命到足以每週填滿一段文字。問責缺口如今是這個故事的核心：一項常設的致命行動，其公開紀錄無法產生精確傷亡數字，也沒有法院審查。對該區域各國政府而言，實際問題仍然存在：攔截發生在共享水域，而背後的情報並未共享。待觀察：抵達的無人機是否會帶來公開的規則，還是僅帶來更多能力。

【採購動態】

【大國動向】

美國

本週在每條軌道上的主導力量：羅德里格斯會晤、死神無人機調動、援助轉移、9月19日的打擊。模式如今已明確——以資源取得支付安全合作、以反毒名義辯護、透過抽調其他戰區來提供資源。

俄羅斯

9月23日，國務卿馬可·魯比奧表示華盛頓已邀請普丁總統出席12月在邁阿密舉行的 G20 峰會。聯大週美俄接觸的主題是烏克蘭，而非西半球。莫斯科在委內瑞拉二十年的軍事地位如今已成記憶；其區域影響力取決於華盛頓的頻寬，而非其自身。

法國

悄然鞏固9月19日在加拉加斯的道達爾能源協議，為該公司重返委內瑞拉鋪路。巴黎在一個如今由華盛頓控制的石油行業中獲得位置。

中國

本週的中國故事是一個措辭：國務院在5,200萬美元通知中警告反對在西半球建立「戰略立足點」。北京本週沒有任何經證實的區域軍事舉動；其立場越來越由華盛頓試圖預防的事物來定義。

巴西

選戰季使防務保持安靜。魯拉按慣例在川普之前於聯大一般性辯論發表演說。AV-MTC 飛彈專案已恢復試射，Tamandaré 巡防艦與 Gripen 組裝繼續進行，無相關宣布。

【未來7至30天待觀察事項】

• 委內瑞拉：過渡會談中的任何選舉日期；第三輪會談；道達爾能源條款；川普呼籲的大選與羅德里格斯無日期的承諾是否會轉化為時間表。
• 美國：死神無人機部署基地宣布（厄瓜多？）；5,200萬美元如何按國家分配；國會或被減少援助國政府對重新編列的任何反應。
• 哥倫比亞：ELN 在北桑坦德省扣押的四名人質的命運；大學小組名單中經驗證的起訴；國會中服從法的進展。
• 厄瓜多：已承諾的美國艦艇交付；法院是否繼續釋放被扣押船員；陶拉的任何法律框架取代被免職將領的請求。
• 秘魯：在 UNITAS 聚光燈消退後，F-16 採購的任何動向。
• 加勒比海：無人機抵達後的打擊節奏，以及對行動傷亡的任何官方統計。

【總結】

近九個月前，美軍飛機轟炸加拉加斯並俘虜其總統。本週，美國總統在聯合國會見那位總統的繼承者，她在同一個講台上承諾舉行大選——二十年前，她的政治父親曾在同一個講台上對美國總統宣戰。這道弧線的速度在這個半球沒有近期先例，而本週它吸引了整個半球的注意力。

在握手表象之下，結構正在硬化。無人機正在越過大西洋南移。援助資金正在越過大西洋西移。週一，一艘船在加勒比海沉沒，又有四個家庭以某種形式被通知，而這一年的公開紀錄仍無法精確說明死亡人數。哥倫比亞救出四名人質，卻發現其大學出現在招募地圖上。二十多個國家在卡亞俄外海結束了聯合演習。

過去一個月的模式持續存在：一條軌道在各國首都建立夥伴關係，另一條在海上建立能力。兩條軌道如今穿過同一批國家，且都沒有公開的規則手冊。拉丁美洲防務觀察將持續解讀這兩條軌道。

【常見問題】

川普與羅德里格斯是否在聯合國會晤？

是的。他們於9月22日在紐約聯合國大會場邊短暫會晤，這是自1月美軍俘虜馬杜洛以來的首次會面。一天後，羅德里格斯在聯大表示委內瑞拉將舉行大選，但未給出日期。

美國船隻打擊造成多少人死亡？

美國南方司令部表示，9月19日在加勒比海的襲擊造成四人死亡。根據 USNI News 的統計，這使自2025年9月以來行動的死亡人數達到70次打擊中的234人。官方從未公布累計數字。

哪些國家獲得美國5,200萬美元軍事援助？

9月15日，國務院通知國會將5,200萬美元外國軍事融資轉移至巴拿馬、秘魯、厄瓜多和哥倫比亞。這筆資金來自原指定給斯洛伐克、北馬其頓、突尼斯和伊拉克的款項。各國分配比例尚未公開。