奈及利亞國王學院特許經營爭議：教育公共責任的失守與反思

奈及利亞令人憂心地否定了「教育為社會基石」這一古老原則，這正是拉哥斯國王學院特許經營權爭議的核心所在。這所創建於1909年的標誌性學府所面臨的困境並非個案，而是奈及利亞教育系統深層弊病的縮影。無論據傳已集資300億奈拉用以翻修母校的富裕校友們最終是否取得學校管理權，核心問題依然懸而未決。

教育年輕公民並裝備他們建設國家的未來，本是政府最根本的職責之一。然而，奈及利亞卻持續將教育視為一項邊緣化的責任。2026財政年度，教育預算編列3.5兆奈拉，其中包括104所聯合學校的1,550億奈拉。在通貨膨脹高漲、營運成本攀升、民眾購買力下降之際，這樣的預算編列不禁令人質疑：這個國家是否對其未來所依賴的人力資本投入了足夠的資源。

聯邦教育部在2026/2027學年開學前夕引爆了這場爭議——將國王學院35年特許經營權授予國王學院校友會（KCIOBA）。校友們表示，該校院年久失修，急需介入搶救。這樣的評估本身並無爭議。國王學院的基礎設施與學術聲譽已出現可恥的衰退，教師們在艱困的條件與低迷的士氣下工作；學生們在某些情況下所處的環境，幾乎與現代化學校的尊嚴標準不相容。

因此，KCIOBA集資救援母校的努力值得肯定。然而，此一介入也引發了一個根本問題：當公民願意拯救一所瀕臨失敗的公立學校時，這是否會成為政府規避責任的藉口？答案不應如此。在許多聯合學校中，家長教師會與校友會例行提供龐大資金以維持校園運作，這已成為常態，以至於其根本性的錯誤幾乎無人質疑。政府設立並掌控這些機構，因此必須持續承擔其經費與品質的主要責任。

尤為令人憤慨的是，公立官員享有豐厚的特權，而培育了數代奈及利亞人的學校卻任其荒廢。立法委員及其他公職人員享有優渥的薪酬與廣泛的津貼，而曾經免費教育他們的學校，如今卻難以提供基本的設施。

然而，反對特許經營的一方也提出了合理的論點。校友的貢獻不應自動轉化為對公立機構的所有權或控制權。慈善捐助與公私部門合作可以補充政府經費，但不應成為政府撤出教育體系的途徑。這場爭議已擴大其層面。抗議者日前聚集於阿布賈的聯邦教育部大樓，聯合學校的復課與運作也陷入不確定性。

事態在國王學院家長會主席彼得・奧盧瓦雷耶表示，教育部暗示政府將在特許經營完成後停止對該校的經費補助後進一步惡化。不出所料，焦慮情緒在校園社群中蔓延。員工工會關閉學校並抗拒校友進入，聯邦政府隨後派遣警力，並在與教育產業工會磋商後，宣佈暫停實施特許經營兩週。這恰恰說明，如此重大的政策不應以如此倉促的方式推出。

事實上，這已不是聯邦教育部首次試圖將聯合學校的管理推向私部門。早在2006年，在奧盧塞貢・歐巴桑喬政府時期，時任教育部長奧比・埃茲克維西里曾提議與公共企業局合作，將102所聯合學校民營化。其宣稱的目標是讓有能力的私部門教育組織管理學校，同時由政府保留監管權。烏瑪魯・雅爾阿杜瓦總統隨後於2007年喊停該政策，強調設立這些學校是為了國家整合與團結的目標。近二十年後，實質上相同的構想捲土重來，應促使各方進行嚴肅反思。

政府究竟是在推動可持續的公私部門合作，還是在尋找將日益沉重的責任轉嫁給校友及其他私部門行為者的便捷方式？在北部地區，失學人口仍是國家重大挑戰之際，這個問題尤為切中要害。如果公立學校日益依賴私部門融資與管理，那些家庭無力負擔此類安排的孩子們將何去何從？

教育經費不足尤其難以與機場、官方飛機、休旅車及政治行政開支相調和。聯邦教育部也背上了政策反覆、草率倡議及引發爭議後再暫停或檢討決策的不光彩名聲。因此，教育部長頓吉・阿勞薩應以更充分的諮詢與審慎態度推動相關工作。

奈及利亞國內其他地方提供了值得借鏡的經驗。阿比亞州政府於2014年將烏穆阿希亞公立學院透過信託契約與合作備忘錄移交予其校友會、最初排除其他利害關係人的決定，引發了反彈。隨後政府不得不將其他利害關係人納入談判，包括學費問題在內。同樣地，奧約州政府在與伊巴丹公立學院校友會簽訂管理、營運與發展協議後，也遭遇反對聲浪。這些事件顯示出一個反覆出現的傾向：奈及利亞設立公立機構時，從未妥善規劃其長期融資、維護與永續性。

聯合學校的發展歷程便清楚印證了這一點。從1966年在沃日、索科托與奧克波西設立的三所先驅學校起步，數量在1973年石油熱潮期間新增11所後增至14所，此後數十年擴展至104所。歷屆政府不斷擴大體系，卻未妥善因應維護如此龐大網絡的財務影響。當帳單最終變得沉重時，政府便開始設法將責任轉嫁他處。這不是策略性規劃，而是延遲的失敗。

國王學院特許經營的時機尤其值得檢討。在新學年開學前不到一個月便啟動如此根本性的變革，卻僅給予六個月的過渡期，無異於邀請混亂。教師、學生、家長與行政人員被無端地捲入不確定性，學術活動幾乎立即受到干擾。在已暫停的安排中提議的人員重疊配置，更進一步暴露了規劃不足的事實。

因此，社會大眾理應獲得明確的答案：國王學院的特許經營是為了動員私部門資源以挽救一所歷史性機構的孤立介入，還是將聯合學校全面納入PPP或特許經營安排的開端？如果是後者，政府必須說明該政策將如何保障弱勢家庭子女的就學機會與教育品質。

奈及利亞應向那些將人力資本視為策略性投資的國家學習。中國運用教育科技為其年輕世代備戰全球競爭，以及許多歐洲國家對教育的大規模公共投資，皆說明了同一個原則：為繁榮而規劃的國家，必然投資於其人民的能力。奈及利亞聯邦教育支出佔2026年預算的比例已降至約6.1%，低於2025年的7.08%與2024年的7.9%。在國家渴求更高素質的勞動者、科學家、企業家、教師、工程師與技術人員之際，這應當引起決策者的警惕。

對KCIOBA而言，從其他國家汲取的適切教訓並非退縮。校友會應以強化而非取代公共責任的模式，持續支持其母校。校友可以提供捐贈、獎學金、實驗室、圖書館、科技與基礎設施，而無須接管公立機構的所有權。校友應當成為國王學院重建的夥伴，而非政府的替代品。