尼泊爾的海外勞工遷移，無論是對經濟或社會層面，過去三十年來已成為該國深具變革性的發展引擎。透過海外移工匯回的款項，這股力量深刻重塑了尼泊爾的經濟結構與社會樣貌。然而，這項表面上看似成功的故事，卻未能有效轉化為支撐國家長期成長的動能。「人才回流」（brain gain）——亦即海外就業機會有助於壯大母國技術人才庫的核心理念——在尼泊爾的脈絡中幾乎付之闕如。要翻轉此一局面，尼泊爾亟需制定一套能將技能培育體系與海外遷移緊密結合的戰略性政策。
健全的技能發展，仰賴一套機構完善、政策得當、各環節緊密協作的生態系統，方能為勞動者裝備符合市場真正需求的技能。這項任務的難度，遠超單純改善教育與訓練機構的品質，更需要供需兩端之間的密切協調。任何技能培育的努力，無論是否納入最新科技，若未能與需求端直接對接，所能創造的效益終將相當有限。
對尼泊爾而言，海外勞動市場是技能發展生態體系中不可分割的一環。過去數十年來，海外就業的吸引力持續攀升，尼泊爾勞工可選擇的工作地點也日益擴大。海外的高薪預期誘使許多尼泊爾人背負貸款籌措大筆資金，遠赴目的國耗費數年時間取得必要的技能與資格，卻對未來能否順利就業毫無把握。這類必然衍生的困難，若能讓移工在尼泊爾境內即取得國際認可的技能，將可大幅降低。
要在降低技能培育成本的同時強化尼泊爾的技能發展生態體系，一項關鍵策略是推動政府對政府的「技能夥伴關係」（skills partnerships）。此類夥伴關係將為在尼泊爾境內推動互利共榮的技能發展計畫與方案提供制度基礎，並由目的國提供技術與財務支援。
夥伴國家可藉此獲得訓練有素、即時可上工的勞動力以緩解其勞動力短缺，同時降低海外雇主在尼泊爾勞工身上投入的時間與資源。透過壓低遷移成本，夥伴國得以接觸到更廣大的尼泊爾人才庫——這群人原本可能因訓練成本過高而無法或不願赴海外工作。擁有技能的移工也更能順利融入目的國的勞動市場，並維持經濟自主。因此，技能夥伴關係本質上並非發展援助，而是一項具備高度報酬潛力的投資。
與策略性夥伴國建立的技能夥伴關係，更能在整個生態體系中產生外溢效應，使尼泊爾本地的機構能從共同投資的方案與計畫中學習最佳實務。若執行得當，此舉可逐步在全球建立對尼泊爾勞工技能的信任，讓移工免於負擔高額的重新認證成本。從更宏觀的時間軸來看，技能夥伴關係有機會為尼泊爾經濟吸引更多海內外投資。
為使國內經濟獲得最大效益，技能夥伴關係的設計必須緊扣尼泊爾本土的經濟需求。為此，夥伴關係下的技能方案與計畫應開放給所有尼泊爾勞工參與，不論其是否有意赴海外發展。透過將合作重心聚焦於尼泊爾企業家與夥伴國政府皆存在強烈未被滿足需求的經濟產業，我們有望打造雙贏局面。
技能夥伴關係也應同步強化勞動市場資訊系統。其中可納入資料共享機制，由目的國即時回傳技能需求的最新變化，並將資訊直接導入尼泊爾的教育與訓練體系，以便課程得以動態調整。此外，技能夥伴關係亦可優化招募與就業媒合服務系統。
技能夥伴關係的承諾，唯有透過充分的準備與跨部會協調方能實現。首先，技能夥伴關係必須被提升至海外勞務遷移政策的最高位階。具體而言，「與目的國探索技能夥伴關係」可作為《2025年尼泊爾勞工遷移政策》文件中的執行步驟之一，從而為未來雙邊勞動協議納入此一架構奠定法律基礎。
其後，相關機構須在諮詢國內利害關係人與外國夥伴的基礎上，研擬國別技術提案。借鏡澳洲、德國等地的經驗，提案應明確界定目標、優先產業與職業、技能發展方案、財務安排、機構職責，以及成果監測機制，並以展現各方共利為核心原則。在備妥初步提案後，政府應啟動與相關外國政府機構的磋商，將其視為一項勞動與經濟外交工作。相關諮商的目標，應將技能夥伴關係納為雙邊合作的組成部分。
在當前這個就業環境深受科技與人工智慧威脅、年輕人失業率高企、非正式就業普遍，以及瀰漫經濟焦慮與政治不滿的時代，政府必須善用一切可資運用的優勢——包括尼泊爾與目的國既有的連結——以強化境內技能發展與有尊嚴就業的機會。與目的國建立的正式技能夥伴關係，將為夥伴國提供一個在尼泊爾境內共同合作與投資技能建構的制度框架，進而提升海外勞工遷移對尼泊爾發展的實質貢獻。
（作者Rashesh Shrestha為日本開發經濟研究所——日本貿易振興機構（IDE-JETRO）研究員，駐於日本）
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