加拿大機場私有化爭議：卡尼政府為何執意推動？學者與評論提出四大質疑

當加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）的自由黨政府首次在2025年預算案中提出機場私有化構想時，將其定位為「提升加拿大民眾負擔能力」的方式。然而，這項說法已被棄守，交通部長史蒂文·麥金農（Steven MacKinnon）坦承旅客可能須支付更高的費用。事實上，卡尼為機場私有化所列舉的所有理由都站不住腳，這不禁令人質疑：他為何仍要推動這項政策？

卡尼近期將其主辦的投資高峰會定位為讓「全球最大投資人」得以「窺探加拿大櫥窗」的機會。事實證明，加拿大四座最大的機場正是這場櫥窗中的待售商品。將機場營運私有化將使旅客、勞工與社區面臨風險，同時進一步強化企業利益。

卡尼與其支持者試圖以技術細節混淆反對聲音，堅持這並非「私有化」，因為政府將保留底層土地與實體資產的所有權。但這項辯護本質上是虛偽的。正如全球商業法律事務所Gowling WLG所指出的，機場私有化「指的是將機場資產的所有權、管理權或營運控制權從公部門移轉至私部門實體」（原文強調）。

回顧1994年，加拿大政府成立了「國家機場系統」（National Airports System）。在該體制下，加拿大交通部擁有23座機場，其營運則租賃予非營利性質的機場管理局。這些管理局以成本回收基礎營運機場。然而，政府的新計畫將允許營運權租賃給營利實體，使其得以將營收導向業主。這將使機場的角色從服務公共利益轉變為服務私人利益。

自由市場意識形態的信奉者堅稱，營利動機會使私人利益與公共利益一致。然而，這種說法純粹是理論性的，要求信奉者忽略無數強大企業為追求更大財務回報而系統性傷害人民與地球的案例。

提高利潤可透過增加營收或降低成本來實現。營收可藉由提高價格來增加，而成本則可透過壓低薪資或裁減員工來降低。調漲價格正是澳洲機場私有化後發生的情況。私有化初期實施了價格上限管制，但一旦取消，每人次的營收增幅便達到整體通膨的三倍。這與私有化將使航空旅行更便宜的說法背道而馳，或許正因如此，政府正在收回其最初關於改善負擔能力的說法。

私有化的辯護者主張營利實體有誘因去尋找效率。然而，他們往往發現削減勞動成本更容易且更有利可圖。私有化後的雪梨機場在宣布3.76億澳元獲利的同一年，裁減了40%的員工。這些裁員發生在為期12個月保障現行工資與勞動條件的保護措施到期之後。加拿大政府對於保障機場勞工就業一事則隻字未提。如果我們的機場員工減少且薪資降低，航空旅行只會變得更加令人痛苦。

卡尼表示，私有化將「釋放」機場的「真正價值」。這不過是意識形態的胡言。試看芝加哥私有化停車計時器的案例：由摩根士丹利這家銀行巨頭領銜的財團以15.15億美元取得75年的租賃權。在不到10年內，該合約便已支付19.7億美元的收入。私有化資產的「真正價值」不過如此。

然而，「釋放價值」的概念對加拿大政府而言更是無稽之談。儘管這樁停車計時器交易對芝加哥市而言是一筆糟糕的交易，但對於一個不發行自己貨幣的政府來說，這樣的做法較易理解。但加拿大政府確實發行自己的貨幣。這意味著，正如宏觀經濟學之父凱因斯（John Maynard Keynes）所言：「我們實際上能夠做到的任何事情，我們都負擔得起。」

真正的限制不是財政資源，而是實體資源——那是建造新機場、擴建鐵路、修繕橋樑、投資照護體系，以及所有加拿大民眾所需事物所需的勞動與物資投入。換句話說，我們不需要將公共資產賣給富人以換取更多公共投資，我們只需要一個有意願這樣做的政府。

機場私有化不會使航空旅行更便宜或更愉快，不會改善勞動條件，只會進一步讓已然富裕且強勢的階層更加富有，且在財政上並無必要。因此，我們再次追問：卡尼政府為何要這麼做？