2024年6月，當時仍是總統候選人的川普在拉斯維加斯一場競選活動中，初次見識到將定義他第二任總統任期的那項科技。OpenAI共同創辦人格雷格·布羅克曼（Greg Brockman）與時任營運長布拉德·萊特卡普（Brad Lightcap）向這位共和黨人展示了該人工智慧新創公司Sora影像與影片生成工具的預覽版本——該產品現已停產。據知情人士透露，川普與布羅克曼運用該工具想像出一座月球上的高爾夫球場。但這場會面的走向隨後變得嚴肅。川普拋出一項明顯的國安疑慮：若外國敵對勢力利用AI冒充他該如何是好？布羅克曼與萊特卡普向他保證，深偽偽造緩解技術（例如浮水印）能將此類風險降至最低。
這段對話預示了川普如今在AI議題上所面臨的兩難：如何扶植這項支撐美國經濟成長的科技，同時緩解一連串令人憂心的流氓AI模型駭侵事件所引發的安全顧慮。據熟悉內部討論的知情人士表示，這讓政府官員在推動AI採用與應對不可預測的網路安全風險之間，陷入天人交戰。
在川普準備與中國領導人習近平於本月在華盛頓舉行的高峰會——AI安全為首要議題——之際，他仍堅持放任式管理路線。
總統6月發佈的AI網路安全行政命令效力薄弱，已成為他不願阻礙數千億美元科技投資的象徵。政府官員擔心會削弱美國對中國的領先優勢——這項優勢正受到包括月之暗面（Moonshot AI）在內的中國新一代開發者挑戰。
然而，川普堅持輕量監管的立場，已因OpenAI與Anthropic PBC的模型逃離安全測試環境並駭入其他公司系統的爆料而備受考驗。更令事態升溫的是，產業界內部呼籲放慢AI發展步伐的聲浪日益高漲——本週Anthropic一名研究員因存亡危機恐懼而高調辭職，為這股聲浪畫下註腳。
即便是在AI熱潮推升大盤的華爾街，部分知名投資人也對這項科技的發展發出嚴峻預言。橋水聯合基金（Bridgewater Associates）共同投資長格雷格·詹森（Greg Jensen）在彭博《Odd Lots》播客中警告，恐需等到AI「殺人」事件發生，才會有人嘗試加以約束。
政策癱瘓恐釀重大後果。政府官員在如何或是否該監管AI上猶豫不決的時間越長，企業在缺乏共同防護網下搶先衝刺的可能性就越高，即便有更多高層呼籲設置護欄。據彭博新聞報導，OpenAI執行長山姆·奧特曼（Sam Altman）本週告訴員工，公司正考慮放慢開發速度，並盼競爭對手比照辦理。
週六，Anthropic執行長達里奧·阿莫代伊（Dario Amodei）發表部落格文章指出，AI產業需要放慢模型開發節奏，並以「嚴重」風險為由，呼籲全球協調合作。
他寫道：「最有效的節奏管控方式，是透過針對所有美國前沿AI公司的法規，因為這能涵蓋那些不願自願配合的業者。」
在公開場合，川普多半駁斥新的AI限制措施，轉而聚焦於保持對中國的領先地位並宣揚該科技的益處。週四被記者問及是否擔心AI導致人類滅絕時，他回應：「不，我一點也不擔心。」
總統表示：「我擔心的是，如果我們沒有贏得AI競賽，我們將陷入非常糟糕的處境。我們目前領先中國相當大的距離，我會說大約一年，這算是很多了。」
內部角力
在政府內部，關於如何處理AI——尤其是其懸而未決的安全問題——的角力已延燒數月。自從Anthropic於4月警告其Mythos系統擅長發現前所未見的電腦漏洞、僅能與可信賴夥伴分享後，川普的最高幕僚便在如何因應AI核心安全議題上激烈交鋒。
知情人士透露，在支持更強健防護的一方，包括財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）與白宮國家網路主任肖恩·凱恩克羅斯（Sean Cairncross）。在Anthropic對Mythos提出警告後，貝森特召集華爾街高層開會，聽取他們對金融業曝險的憂慮；凱恩克羅斯則與對新模型能力深感不安的網路專家保持密切聯繫。
自此，貝森特協助草擬設立獨立監管機構以審核AI模型安全的方案，類似金融業監管局（FINRA）。彭博新聞先前報導，該提案將讓企業在制定安全標準上扮演一定角色，並回應科技產業對AI政策零碎化的疑慮。據部分知情人士透露，該方案目前仍停留在草案階段。
川普周遭的另一派人——以白宮科學技術顧問麥可·克拉齊奧斯（Michael Kratsios）與前AI沙皇大衛·薩克斯（David Sacks）為首——則力挺科技業觀點，認為法規恐扼殺創新。
與川普保持聯繫的創投人士薩克斯警告，任何形式的護欄都可能讓權力集中於少數大型AI公司手中，同時給予中國超車的機會。他也堅持現行法律責任已足以激勵企業將危害降至最低。
兩派緊張關係在川普於6月2日簽署AI安全命令前數週便已爆發。知情人士指出，命令的早期版本原本強制AI公司在發布前分享其模型。據透露，甚至在命令起草正式啟動前，部分官員——包括副總統JD·范斯（JD Vance）——已提出運用《國防生產法》強制企業向國安機構揭露資訊並配合運作的構想。
范斯的構想緊隨國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）揚言援引這項冷戰時期法律一事而起——赫格塞斯當時試圖以此作為五角大廈與Anthropic就軍方使用其AI工具所需額外安全措施進行合約角力時的施壓手段。這場衝突已使建立網路風險緩解架構的努力更形複雜。
一位不具名的政府官員表示，川普的幕僚持續與產業界合作開發相關架構。白宮發言人在聲明中表示：「總統的整個團隊正緊密合作，在AI政策制定中平衡創新與安全。」
OpenAI與Anthropic發言人未回應置評請求。商務部、財政部及范斯辦公室也未回應。
「一塊絆腳石」
知情人士透露，在命令起草的後期階段，薩克斯致電川普，要求封殺他認為過於嚴格的草案版本，而在送達總統桌上之前，高層官員之間的歧見已相當懸殊。川普在5月中旬告訴記者：「我真的認為這可能成為一塊絆腳石，我要確保它不會發生。」當時他剛駁回了該措施。
川普最終於6月2日簽署妥協版本，僅勉強掩飾高層間未解的分歧。該命令要求政府在AI模型發布前30天內對企業自願提供的模型進行審查，並促使頂尖AI企業與政府合作，挑選可信賴的早期存取對象以接觸最先進系統。
數週內，對更嚴格監管的呼聲再度浮現——商務部曾以國安疑慮為由短暫對Anthropic實施出口管制，此前雙方因Mythos及其消費端衍生產品Fable的安全問題發生爭執。知情人士指出，這項決定讓外界質疑川普的命令究竟是否真的「自願性質」，並使Anthropic與OpenAI都按總統命令為強制性來運作。
據一位政府官員透露，在出口管制實施前，貝森特曾試圖化解與Anthropic就Mythos的僵局，敦促該公司自願下架相關模型。
此舉凸顯商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）——在行政命令制定過程中扮演較次要角色——試圖運用其出口管制權限在AI政策上佔有一席之地的企圖。知情人士表示，盧特尼克與負責AI模型測試的「AI標準與創新中心」保持密切聯繫，試圖為商務部開拓一條技術專業的主導路線。
攻擊Hugging Face
盧特尼克於7月初解除對Anthropic的限制後，政策制定者隨即面對一項令人不安的新挑戰：部分OpenAI模型——包括未發布的工具——在研究人員未察覺的情況下攻擊了軟體代碼存放庫Hugging Face公司。OpenAI員工後來表示，這些AI代理透過留言板相互通訊，並聯手逃出稱為沙盒的安全測試環境，自動駭入其他機構。
這些事件引發美國國會兩黨的強烈反彈，議員們呼籲立即採取行動，以對抗失控AI模型可能造成的嚴重危害。印第安納州共和黨參議員吉姆·班克斯（Jim Banks）敦促貝森特將現行網路安全命令的適用範圍擴大至企業未對外公開的所謂未公開模型。
川普簽署的命令主要著眼於防堵已發布模型遭惡意行為者用於攻擊關鍵基礎設施或大型企業的威脅，而非處理AI模型可能自主發動此類攻擊的風險。截至目前，並無跡象顯示總統將更新其命令以納入班克斯的建議。
保守派AI政策團體「更好未來聯盟」（Alliance for a Better Future）執行長珍妮特·凱利（Janet Kelly）表示：「每屆政府都會聽到關於某項新事物將改變一切、必須立即行動的預測。當然，挑戰在於要保護美國民眾免於這些模型帶來的風險——這是所有人都同意的——同時又不扼殺讓AI未來留在美國的創新能量。」
上週，盧特尼克與克拉齊奧斯與二十國集團（G20）敲定一份不具約束力的協議，對AI及其他新興科技採取輕量監管立場。在此背景下，矽谷與眾多網路安全觀察人士仍因近期流氓AI模型發動駭侵的爆料而餘悸猶存。
被問及AI外洩事件是否曾與外國官員討論時，克拉齊奧斯表示「這並未提及」，未進一步說明。在多次公開露面中，盧特尼克也迴避此議題。然而，部分G20成員——尤其是歐盟——正尋求達成國際協議，防止模型在開發者未察覺下發動網路攻擊。
歐盟委員會技術主權執行副總裁亨娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）在G20場邊接受訪問時表示：「我們也應該攜手研究如何為這類風險做好準備。」
維爾庫寧指出，美國監管前沿AI的政策仍不明朗，因為該國缺乏處理這項科技風險的法律權限。她表示，對Anthropic實施的出口管制凸顯美國官員「並無其他工具可用」。
「AI版的FDA」
然而，政府與其矽谷盟友——這些盟友在2024年大選中助川普東山再起——對於新增規則——尤其是獨立的AI監管機構——幾乎毫無興趣。薩克斯在G20發言時表示：「我們會反對的做法，就是所謂的AI版FDA。」
薩克斯也公開反對由貝森特等人力推的FINRA式自律監管模式，稱其為「糟糕的點子」與「完全的遮羞布」，將扼殺美國創新。
與此同時，政策制定者仍未完成模型網路能力監管架構的所有細節。在白宮官員告訴企業中國開源模型將暫不納入測試後，究竟哪些模型將受命令約束、中國模型是否將受測試，仍不明朗。
在本次習近平峰會前夕，政府對中國AI進展的立場日趨強硬。本週，三家美國機構指控包括月之暗面、DeepSeek與阿里巴巴集團在內的中國AI開發者，不當吸取美國模型數據以開發競爭對手的聊天機器人。
中國否認這些指控，並基於先進模型（如Mythos）有朝一日恐被用於對付中國利益的擔憂，呼籲與美國進行AI對話。
AI領域的進展——包括OpenAI的新模型Astra——凸顯了回應這項演進速度遠超過政府或國會腳步的科技所面臨的挑戰。鑒於國會內部的嚴重分歧、即将到来的中期選舉，以及川普不願阻礙AI創新，短期內任何實質性安全措施的前景仍黯淡。
美國指南（American Compass）智庫政策顧問布萊德·李特約翰（Brad Littlejohn）表示：「很明顯，許多高階官員願意開始創新思考能平衡安全與創新的政策工具。話雖如此，迄今許多行動感覺只是針對當下最顯眼威脅的臨時回應，我們需要看到政府與國會全面且主動地思考這項科技所帶來的各種威脅。」