學術報告：加州克恩郡可在無石油產業下順利轉型 預估2042至2055年完成

根據一項針對加州擺脫石油與天然氣產業的最新學術研究，報告勾勒出一幅願景：在2042年至2055年之間，加州境內的石油生產最終將歸零，產業工人將在其他行業找到相當的工作，而克恩郡（Kern County）的公共服務資金來源仍將維持穩健。

研究指出，要達成此一目標，州政府必須在多項領域投入大量資金，包括為產業工人提供培訓及其他協助、增加油田復育（oil-field remediation）的投資、針對特定公共部門提供聚焦支援，以及設立一個可在經濟動盪「時刻」動用的穩定基金。

研究指出，鑒於石油與天然氣產業長期以來一直是克恩郡經濟的基石——不僅提供高薪就業機會，也為當地學校及社區服務挹注豐厚的稅收——克恩郡官員多年來一直在爭取州政府的協助，以協助該郡為產業衰退做好準備。

這份新報告指出，石油業的衰退早已啟動。克恩郡石油產量自1980年代中期達到高峰後便持續下滑。

報告指出：「假設加州能夠且願意利用現有與新的資金來推動勞工轉型、油田復育及再生能源發展，這是可行的。」

不過，報告也強調，州政府的介入必須超越單純的資金挹注。

「如果我們在聖華金谷（San Joaquin Valley）與加州其他依賴石油的社區中，看到更多協調良好且經過深思熟慮的轉型努力，情況可能會截然不同，」研究人員如此表示。

加州大學柏克萊分校（UC Berkeley）金瑟研究所（Institute of Governmental Studies）以及加州州立大學貝克斯菲爾德分校（CSU Bakersfield）公共政策與行政學院的學者共同執行了這項研究。

研究指出，無論加州是否成功實現其氣候目標，克恩郡的石油產業終將走向衰落。報告同時強調，目前加州所掌握的「工具」中，沒有一個能讓該州同時達成其氣候目標並維持克恩郡的石油產業。

加州空氣資源委員會（California Air Resources Board）主席麗莎・赫吉曼（Liane Randolph）在加州能源委員會（California Energy Commission）於貝克斯菲爾德舉行的克恩郡能源政策聽證會上，概述了該州的「廣泛經濟轉型」計畫，其重點在於投資新興產業與產業去碳化。

赫吉曼表示：「我們承諾以符合正義的方式推動轉型，這意味著我們的弱勢勞工與社區將獲得保護，並成為我們經濟的一部分。」

「加州正經歷一場深度且根本的轉型，」赫吉曼補充說道。「幾乎所有經濟領域都將受到影響。」

報告詳述了克恩郡面臨的財政挑戰，指出石油與天然氣產業目前貢獻了該郡約25%的就業機會，以及5.05億美元的物業稅收入，這些資金用於支持地方學區及保護區等公共服務。

研究預估，隨著石油產量持續下滑，克恩郡的物業稅收入預計將在未來幾年大幅萎縮。報告指出，克恩郡的房價在加州屬於偏低水準，使其成為相對較易負擔的地區，但若產業徹底退出，該郡將面臨嚴峻的挑戰。

報告指出，雖然「房地產開發與活化」可能會增加克恩郡的稅基，但住房與工業用地的「綠地」開發速度卻過於緩慢，無法跟上油田開發萎縮的步伐。

研究人員表示：「房地產增長的缺口將需要由太陽能與風力發電設施的物業稅來填補。」

此外，太陽能與風力發電設施所產生的物業稅收入高度依賴其與土地價值的比率，但加州其他地區的此類比率遠高於克恩郡，原因在於土地價值較高且開發速度更快。

報告指出，加州可以利用「綠色地役權」（conservation easements）來保護農地，同時讓太陽能開發商在指定區域進行開發。

研究人員表示：「我們目前所看到的是，由於環保法規與土地用途分區的限制，許多風力與太陽能開發案遭到否決，這是事實。然而，需要指出的關鍵問題在於，農地根本無法與工業開發競爭，無論是從經濟角度還是現實角度來看。」

「我們必須認識到，要讓能源轉型真正落地，我們需要大規模部署風力與太陽能設施，」清潔能源工作小組（Clean Energy Working Group）成員、前貝克斯菲爾德市議員羅素・貝德（Rudy-bed）如此表示。

加州「正在進行轉型」，報告指出，「《提升加州社區法案》（Building Jobs and Communities for California Act）與《區域機會法案》（Regional Opportunity Act）」等立法，以及能源委員會的「長期規劃」，都應被視為朝正確方向邁進的措施。

該研究指出，克恩郡政府官員也應利用這些資源。報告指出，雖然克恩郡的「優勢」已大幅縮減，但該郡仍擁有相當多的土地，這些土地對再生能源開發商而言極具吸引力。

報告指出，雖然過去克恩郡官員曾批評再生能源專案，但事實上，這些專案所創造的就業機會與稅收，將使該郡得以維持其長久以來依賴的公共服務水準。