美國SNAP福利縮減效應擴大 百萬學童免費校餐面臨斷炊危機

美國總統川普政府推動的「補充營養援助計畫」（SNAP）大幅改革，正對校園營養午餐制度產生連鎖效應。根據最新聯邦統計，自2025年5月至2026年5月間，全美超過560萬人失去SNAP福利，降幅高達13.5%，速度远高於國會預算辦公室當初預估。如今隨著新學年開學，逾百萬名美國兒童面臨失去免費校餐的風險，這些餐點不僅是對抗兒童飢餓的重要支柱，更被視為支撐課堂學習的關鍵資源。

SNAP縮減的衝擊不僅限於雜貨店。許多學生之所以能享有免費校餐，是因為其家庭自動符合SNAP或醫療補助（Medicaid）的資格。因此，一旦這些社會福利計畫縮減，學生的免費校餐資格將直接受到威脅。值得注意的是，部分從未申請SNAP的家庭，同樣可能因為學區的「普遍免費供餐」資格受波及而受到影響。

由於聯邦對校園供餐的補助款是依據學區內SNAP參與率計算，SNAP申請人數的微小變動都可能威脅到整個學校或學區的免費供餐經費。美國農業部「社區資格認證條款」（Community Eligibility Provision）即根據SNAP等其他濟助計畫的學生比例，補助學校部分早餐與午餐費用。

非營利組織「糧食研究與行動中心」兒童營養計畫副主任克拉麗莎·海斯示警：「SNAP的縮減影響絕不會止步於雜貨店，它確實將威脅到兒童取得校餐的機會，進而加劇家庭與課堂上的飢餓問題，並對兒童健康與學業表現產生負面的漣漪效應。這只是開始，我們才剛剛看到端倪。」

學區普遍供餐資格岌岌可危

全美超過四分之一的公立學校目前提供「普遍免費供餐」。除了為家庭帶來明顯的經濟效益外，這些學校也減少了領取免費午餐的標籤化問題，並提升午餐排隊與行政處理的效率。然而，聯邦政策變動可能阻礙這項重要進展的擴張。

「那麼所有收入階層的孩子都將受到影響，」非營利組織「無飢餓兒童」（No Kid Hungry）資深計畫經理卡洛琳·維加表示。

田納西州曼菲斯市38歲的理髮師兼競選活動組織者安東尼·邦納就是一例。今年新學年開學首日，他感到如釋重負，因為他14歲的兒子每周上學日都能確保獲得一份免費早餐與午餐，讓他只需煩惱每晚的晚餐問題。邦納與兒子今年3月失去了每月250美元的SNAP福利，因為聯邦新規取消了14歲以上兒童家長的工作要求豁免。他目前從事的工作無法滿足聯邦的工作規定。

「取消我的資格是一回事，但我本該能為他申請福利，」邦納說，「我至今仍未真正擁有足夠的食物，讓我和我兒子能安穩度過一個月。」目前，他兒子就讀的學校仍提供全體學生免費供餐，因此早餐與午餐暫時無虞。

各州校餐制度受衝擊

佛州邁阿密戴德郡公立學校系統已宣布，由於聯邦補助資格變更，將不再於其500多所學校全面提供免費餐飲。佛州最大的學區仍在121所學校維持普遍免費供餐，但其餘學校的學生現須個別申請。肯塔基州中部馬里昂郡公立學校的營養主任珍妮佛·惠勒表示，該學區目前提供全面免費供餐，但隨著學生SNAP參與率下降，未來經費可能面臨風險。

根據目前的四年期認證，該學區約93%的學生獲得最高聯邦補助，但惠勒指出，依據目前的SNAP申請率，實際可獲全額補助的比例可能降至約75%，「這將對我們的計畫造成巨大的財務衝擊。」

馬里昂郡的供餐計畫為自給自足模式，不接受地方稅收挹注，聯邦餐飲補助必須涵蓋3,000名學生橫跨七所學校的食材、人力與廚房設備成本。惠勒指出，物價上漲已使社區內許多家庭負擔加重。證據之一是去年校方暑期供餐計畫發出約13.4萬份預包裝餐點，今年同樣的計畫卻發出超過20.1萬份。「民眾排隊時都在談論雜貨價格、汽油價格，所以我認為通膨是最大的驅動因素，」她說。

聯邦政策變動的深遠影響

去年國會通過的「一個大而美法案」（One Big Beautiful Bill Act）實施了SNAP的新資格與工作規定，並將新成本轉嫁給各州。支持削減糧食券的共和黨議員，包括眾議院議長麥克·詹森，紛紛淡化其影響，聲稱這些變革有助於削減社會安全網的浪費與詐欺。

但最新聯邦數據顯示，2025年5月至2026年5月間，超過560萬人失去SNAP覆蓋，這13.5%的年度降幅遠高於無黨派國會預算辦公室當初分析該法案時的預期。數據顯示，5月份約有3,660萬人領取SNAP，每人每月平均福利約187美元。

隨著法案全面實施，SNAP福利預計將進一步縮減，更令人憂心的是，部分州可能因聯邦政府要求各州承擔數十億美元的行政成本與福利支出，而選擇完全退出該計畫。白宮未回應有關SNAP變革對校餐影響的詢問。

部分州短期內受影響有限

目前有九個州為全體學生提供免費校餐：加州、科羅拉多州、緬因州、麻薩諸塞州、密西根州、明尼蘇達州、新墨西哥州、紐約州與佛蒙特州。專家表示，這些州依賴州與聯邦資金混合，短期內應能抵禦SNAP的衝擊。

然而，即使是專門撥款補助校餐的州，也可能面臨重大財務動盪。以緬因州為例，該州每年花費6,400萬美元補足聯邦餐飲補助，但聯邦資金是根據學校服務的低收入家庭數量計算，隨著更多兒童失去糧食券，這些計算結果勢必改變。自去年7月以來，緬因州已有超過1.5萬人失去SNAP福利。

緬因州里斯本學區營養主任、同時擔任緬因州學校營養協會會長的艾莉森·里維特直言：「『全面免費供餐』在最初立法時已是一項重大要求，而那時聯邦政府還在提供更多資金。現在聯邦給的錢變少了，我們該怎麼辦？」