路易斯安那州砸275億美元稅務優惠 迎SpaceX千億美元星港基地落腳

路易斯安那州官員向SpaceX開出堪稱美國史上最大單一專案稅務優惠之一的條件，成功敲定一筆1000億美元的交易，使其在沿海的Vermilion Parish興建迄今規模最大的發射設施。

根據路易斯安那州經濟發展廳(Louisiana Economic Development)透過公共紀錄申請取得的文件顯示，州政府與地方政府合計向SpaceX提供總值約275億美元的稅務獎勵方案。文件揭露了州方對代號「Project Osprey」計畫的談判過程，但全文均未提及公司名稱，也未提及上週才公開亮相的「Starbase Louisiana」設施。

截至上週五，SpaceX市值已超過1.8兆美元，執行長Elon Musk則以8650億美元的身家穩坐全球首富寶座，《富比士》資料顯示。

稅務優惠的主體來自一項為期25年的財產稅豁免，總額將近238億美元，使SpaceX免於向Vermilion Parish當局繳納財產稅。作為交換，Vermilion警長辦公室、學區與警察 Jury（地方議會）將共享SpaceX每年固定支付的2500萬美元費用。紀錄顯示，這項「以費代稅」(PILOT)協議中還包含一項條款，可根據通膨調整SpaceX每年的付款金額。

此外，州政府的銷售稅退稅在初始20年期內預估價值36億美元。其餘獎勵則來自州政府「高影響力就業補助計畫」(High Impact Jobs Grant Program)，該計畫補貼每名員工22%的薪資成本，以及路易斯安那州經濟發展廳提供的人才招募與勞動力培訓服務。

「為何需要讓步這麼多？」

進步派非營利聯盟「Together Louisiana」的政策分析師Broderick Bagert指出，在任何豁免之前，Vermilion Parish內一處價值1000億美元的設施一旦完工，每年的財產稅帳單通常約為13億美元。然而在稅務豁免協議下，SpaceX預付的年費僅占該金額的2%。

Bagert表示，Vermilion Parish放棄的238億美元財產稅收入，是路易斯安那州史上、甚至可能是全美史上最大的單一專案稅務豁免。

路易斯安那州立法稽核長Mike Waguespack近期一項分析顯示，該州六個最稠密的教區共有99份「以費代稅」合約，但沒有一份接近給予SpaceX的金額；這些合約2025年合計僅減少4400萬美元的財產稅與銷售稅，若以25年計也僅相當於11億美元。

路易斯安那州先前規模最大的商業計畫，包括Meta在Richland Parish的500億美元資料中心，以及亞馬遜在路易斯安那西北部的180億美元資料中心聚落，但兩者規模都無法與「Starbase Louisiana」相提並論。

Meta同意每年支付相當於其在路易斯安那州建設與設備支出1%的PILOT分期款項，並於5月向Richland Parish支付首筆2240萬美元。官員尚未公布該協議期間州府或地方政府所提供獎勵成本的預估數字。

亞馬遜在Bossier與Caddo教區建造三座資料中心，將獲得60%的財產稅減免，並同時符合州政府的銷售稅減免資格，涵蓋建設、設備與軟體成本。

經濟智庫「Invest in Louisiana」執行董事Jan Moller認同Bagert對SpaceX破紀錄稅務優惠的評估。

「這是天文數字，」Moller說。「我真的很難想像。…最根本的問題是：如果路易斯安那是地球上唯一能容納這個計畫的地方，那我們為何需要給出這麼多？」

在美國其他地區，近期商業開發案也曾出現動輒十位數的獎勵方案，但都遠不及路易斯安那對SpaceX開出的價碼。

半導體製造商台積電(TSMC)在亞利桑那州的投資預計將獲得約150億美元的稅額抵減。在紐約，Hudson Yards房地產開發案預計為開發商帶來約60億美元的稅額抵減與政府補貼；亞特蘭大的Centennial Yards則包含19億美元的開發獎勵。

位於俄亥俄州、史上規模最大的OpenAI資料中心，首年即獲得15億美元的銷售稅抵免，促使州官員暫停該獎勵計畫。若該計畫獲准恢復，金額將與Starbase Louisiana不相上下。

這也並非Musk首次獲得超過十億美元級別的公共獎勵。2014年，內華達州承諾提供超過10億美元的優惠，說服Tesla在雷諾(Reno)附近設立生產鋰電池的「Gigafactory」，據《國會山報》報導。

LED：SpaceX必須兌現承諾

SpaceX開發案「Starbase Louisiana」座落於Pecan Island的沿海沼澤地，根據公司高層說明，將設置10座發射台、燃料生產設施、發電廠、深水貨運港口、員工宿舍以及一座機場，目標是使基地「自給自足」，不依賴外部設施提供多項關鍵服務。

該選址條件優越，能以最佳角度進入軌道，並涵蓋各種飛行軌道所需的廣大開放空間，加上鄰近豐富的天然氣可用於燃料與動力。路易斯安那州經濟發展廳的新聞稿將這些優勢描述為「難以在其他地方複製的綜合條件」。

SpaceX已承諾在2035年前創造至少3000個永久職位，平均年薪為9.26萬美元。270億美元的獎勵方案代表25年期內每個職位的成本將近800萬美元，或每年每個職位32萬美元。

公司高層表示，該計畫可能創造出超過承諾三倍以上的就業機會；不過根據Moller的計算，即便達到1萬個職位，獎勵成本仍為每年每個職位10.8萬美元。

「那些不會在SpaceX工作的人呢？」Moller問道。「為什麼全球首富不能像路易斯安那州其他納稅人一樣繳稅？」

回應Moller的計算時，路易斯安那州經濟發展廳秘書長Susan Bourgeois表示，將這些獎勵形容為「無償讓與」並不正確，並強調路易斯安那將因此獲得1000億美元的投資作為回報。

Musk也已承諾資助路易斯安那州部分沿海復育計畫，有助於減緩重要濕地的流失。

州長Jeff Landry表示：「這是我們首次能將創造數千個就業機會的經濟開發案，與沿海復育及颶風防護結合在一起。」

路易斯安那州經濟發展廳依公共紀錄請求所提供的文件中，並未包含沿海復育計畫的細節，但Bourgeois認為這些計畫同樣值得享有稅務優惠。

Bourgeois回應提問時說：「若沒有這個計畫，就不會有1000億美元的投資、3000個高薪工作，也根本沒有值得鼓勵的沿海保護前所未有的私人投資。州政府的獎勵是路易斯安那州用以將機會轉化為人民與海岸歷史性勝利的法定競爭工具——而SpaceX唯有兌現承諾才能獲得這些獎勵。若沒有這些獎勵，這些沿海復育、颶風防護與經濟機會根本不會存在。」

Moller同意，該計畫將帶動合約直接承諾之外的許多經濟活動，包括SpaceX未來的企業所得稅收入、員工的個人所得稅，以及向這些員工提供商品與服務的相關企業所衍生的各項稅收。

「我不想說這會讓我們虧錢…確實會有實質的下游經濟活動產生稅收，」Moller表示。「只是當路易斯安那這些社區有這麼多需求時，這看起來仍然過於浮濫。」

保密協議籠罩談判過程

路易斯安那州經濟發展廳另一項未估值的重大獎勵，是機構紀錄中所稱的「Project Osprey VIP 許可加速計畫」。州政府正加速多項技術與環境許可要求，以加快建設速度。此外，聯邦機構也提議免除13項野生動物、水資源與公共衛生法規，以協助該計畫推進。相關的聯邦許可修訂提案已於7月底公開。

「Project Osprey」的規劃與談判在保密協議(NDA)的掩護下進行。州府與地方民選官員使用NDA在Landry政府的重大經濟開發案中已成常態，引發透明度倡議者批評，認為這種機密掩蓋了政府如何使用公共資金的審議過程。

同時也是科學家與環保倡議者的Angelle Bradford（同時為Sierra Club志工）也指出，路易斯安那州議會今年通過的新法，為航太公司提供特定訴訟的法律保護。

新法生效之際，SpaceX正面臨德州業主的訴訟，這些業主指控鄰近Brownsville的發射設施產生巨大噪音與音爆，導致社區窗戶碎裂、地基龜裂及其他損害。

路易斯安那州議會今年也通過一項法律，將允許航太公司將許多政府合約及相關紀錄列為機密，免於適用路易斯安那公共紀錄法。

Bradford表示：「問題很簡單：為什麼全球首富需要躲在NDA後面、需要稅務優惠以及路易斯安那州議會的保護，如果這個計畫真的如此成功？看看其他社區對Elon計畫的警告、他承諾與實際兌現之間的落差，即便這個計畫勢在必行，保密性仍是令人憂心的問題。」

「Starbase Louisiana」的建設預計明年啟動，首批火箭發射將於2029年進行。