美政府擬對國際畢業生開徵10萬美元OPT費用 賓大專家警告將摧毀人才輸送鏈

川普政府正考慮向在美尋求工作授權的國際畢業生開立一筆六位數美元的高額費用——賓夕法尼亞大學專家警告，此舉可能使剛畢業的國際學生因費用過高而卻步，進而侵蝕美國大學與企業長期仰賴的人才輸送管道。

根據《華爾街日報》報導，這項計畫擬對「選擇性實習訓練（Optional Practical Training，OPT）」附加10萬美元的收費。OPT現行制度允許國際學生在畢業後留在美國工作一至三年。然而，該提案尚未正式提出，諸多關鍵細節仍不明確，包括這筆費用究竟應由學生本人、其就讀的大學，或是有意聘僱的雇主承擔。

對許多國際學生而言，OPT是連結學位取得與在美職涯發展的重要橋樑。研究領域聚焦於移民與經濟的賓大管理學教授Britta Glennon將其形容為一套多階段人才輸送鏈中的關鍵環節。國際學生通常持F-1簽證入境，畢業後仰賴OPT取得臨時工作授權，最終目標是爭取雇主擔保申請H-1B簽證。

由於H-1B簽證每年設有8.5萬個名額上限，並以抽籤方式分配，OPT這段緩衝期——非STEM學科畢業生為期一年，STEM學科畢業生則長達三年——為學生提供了「多一次機會去贏得抽籤」的額外時間。Glennon解釋：「這就是在美國技術移民的典型路徑。」

Glennon指出，這個金額的費用將實質上形成一道阻礙，因為它「絕對超出大多數新創公司的負擔能力」，就連規模成熟的企業也會因此猶豫。她補充說，這項政策可能立即影響已拿到工作機會的學生，當雇主面臨新增成本時，可能會重新思考「是否真的願意為某位個別求職者支付10萬美元」。

賓大Carey法學院教授Fernando Chang-Muy同樣警告，這筆費用「將使幾乎所有剛畢業的國際學生被排除在外，等同於讓OPT制度除最富有的學生外，形同虛設」。

雇主可能因此縮手不聘國際應屆畢業生的疑慮，賓大本身也已公開提出。國際學生與學者服務部主任Rudie Altamirano在一份聲明中寫道：「光是提案層級的變動，就會對職涯規劃、就職時機、財務負擔，以及雇主是否仍願意雇用國際畢業生，產生顯著的不確定性。」

Glennon進一步表示，落實這項提案的長期風險在於，優秀的人才將不再選擇美國作為永久發展的歸宿。她說：「如果你認為這條輸送鏈走不通，也沒有其他可行的替代方案，那麼你可能根本不會考慮來美國——反而會轉往其他你認為更有機會從校園順利衔接職場的國家。」

Chang-Muy則補充，若該提案正式成形，「將徹底摧毀原本吸引國際學生赴美求學的投資報酬率」。他指出，這些學生將轉而被加拿大、英國或澳洲等競爭對手國家搶走。Chang-Muy將這筆費用定性為「荒唐」，同時也體認到此事對雇主的重大影響，指出企業將OPT視為「招募受過美國體系訓練的優秀畢業生的關鍵人才管道」。

他寫道：「美國公民是否足以填補資訊科技與軟體開發的人力需求？醫療領域是否有足夠的美國公民護理師、治療師與專科外科醫師？如果答案是否定的，國際學生能幫助補足這些迫切的人力缺口。」

另一位Carey法學院教授Nicole Simon則表示，該提案是「針對學生群體的又一次攻擊，這個群體一直是這屆政府無情針對的對象」。她質疑這筆費用能否經得起法律挑戰，並指川普政府先前試圖對H-1B簽證加收10萬美元費用的舉動，已遭法院封鎖。

Chang-Muy呼應了類似的看法——補充指出聯邦地方法院與上訴法院已多次裁定行政機關逾越職權——並預測該提案「同樣可能被認定違法」。

Glennon認為，在這項具體提案背後，隱藏著美國長久以來對「高等教育與移民之間關係」的忽視。美國移民制度上一次重大改革是在1990年，當時建立了H-1B簽證制度。Glennon指出，當年的立法者並未預見到H-1B簽證最主要的應用場景，竟會演變成招募美國大學的畢業生。

她說：「大學從全球各地發掘人才，企業再從大學招募人才，但這些從來沒有被納入任何移民政策的設計之中。」她補充說，結果就是「社會一直未能正視這兩者之間有多麼緊密交織」。

Altamirano則表示，目前尚未有更全面的OPT規則公開徵詢公眾意見，但「改變規定所帶來的累計效應，即使在新規則正式生效前，就足以製造不確定性」。