砸90億美元蓋資料中心！Google相中維吉尼亞州的30年長跑布局

維吉尼亞州 Chesterfield County 爭取到 Google 高達 90 億美元的資料中心投資案，這項成果絕非一蹴可幾，而是 30 年來土地分區決策、稅制改革，以及在保密協議（NDA）保護下進行的檯面下協商所累積的成果。這個過程默默地將該縣推向資料中心產業重鎮的地位。

故事要從 1996 年說起。當年 Meadowville 科技園區（Meadowville Technology Park）被劃定為工業科技園區。縣府領導層認為，該地完善的水資源基礎設施使其成為微晶片製造商設廠的理想地點。這項分區決策的影響力，遠比當初任何人所能預料的更為深遠。

縣府副行政官 Jesse Smith 表示：「當年對晶片製造商具有吸引力的條件，同樣也適合用來興建資料中心。」這個數十年前的分區案，讓開發商取得在該土地興建資料中心的法定權利——而這項法律基礎，要到多年後才完全實現。

該縣首座資料中心於 2006 年落成。Smith 回憶道：「2006 年我們真的非常興奮，因為 Chesterfield County 第一座資料中心，也是維吉尼亞州（Commonwealth）最早的資料中心之一，就是在 Meadowville 科技園區啟用。當時叫做 Commonwealth Enterprise Solutions，主要容納維吉尼亞州的政府資料中心，規模相對較小。」

2010 年，維吉尼亞州立法為資料中心設備設立銷售與使用稅減免優惠，為後續投資增添另一層誘因。

2017 年，Chesterfield County 與鄰近的 Henrico County 競爭一座價值 7.5 億美元的 Facebook 資料中心，最終由對手奪標。然而，這次挫敗促使縣府進行策略性的檢討調整。

經濟發展副處長 Matt McLaren 指出：「Chesterfield County 董事會決定將資料中心稅率從每 100 美元課徵 1.80 美元，大幅調降至 24 美分，使我們在爭取資料中心投資上更具競爭力。」

這項 2019 年的降稅措施是一場精心計算的豪賭。當時，該縣在該稅目下並無任何稅收進帳。Capital One 於 2014 年在 Chirisa 科技園區興建的第一棟建築物，依該稅制結構並未繳納動產稅。設於 Meadowville 的州政府資訊中心，當時運作的設備也相當有限。

2019 年底，Google 以代號「Project Peanut」之名，利用新實施的稅率優惠，收購位於 2100 Bermuda Hundred Road 的土地。該地早在 1966 年就被劃定為無使用限制的重工業用地，縣府官員表示，相較於過去曾提出的開發方案，資料中心其實是更理想的土地用途。

Smith 進一步說明：「多年來，這塊土地的問題在於，一直有人想來開發紙廠、金屬加工廠之類的產業。這些都是會帶來大量污染的使用方式，從地方政府角度來看，我們當然不希望看到。因此，從結果來看，這塊土地轉作資料中心用途，遠比原本可能的開發方式好得多。」

接下來，又有兩項資料中心計畫隨之啟動——「Project Loch」與「Project Skye」。其中 Project Loch 涉及 750 Watkins Center Parkway 的一處土地，本身也經歷了一番曲折。

2022 年時，FedEx 正積極爭取在該地設立卡車終端站，卻遭到縣府反對。Smith 表示：「從縣府的立場來看，這樣的使用方式對該區域來說並不是我們樂見的。」因此，當時的計畫主管駁回了該基地的開發申請。

FedEx 不服，向分區訴願委員會（Board of Zoning Appeals）提出上訴，最終獲得該委員會支持，同意設立卡車終端站。縣府隨即向巡迴法院提起訴訟，使該土地陷入停滯狀態。

Smith 回憶道：「當時的情況發生後，我們與地主會面，並說：『我們希望能與您合作，找出一個比卡車終端站更好的土地用途，同時仍能讓您順利出售土地。』」

最終的結果是，該土地在 2025 年 2 月舉行社區會議、4 月召開公聽會後，於 2025 年 5 月獲准重新分區為資料中心用途。

Google 的 Project Skye 位於 4201 Moseley Road，幾乎遵循相同的時間表——2025 年 2 月社區會議、2025 年 4 月公聽會、2025 年 5 月重新分區獲准。縣府表示，Project Skye 的公聽會上收到的意見以支持居多，多數來自水電工及其他技術工人，他們強調這些建設將帶來的就業機會。

這三項基地的核准，促成了 Google 於 2025 年 8 月宣布在 Chesterfield 的投資計畫：在 3 座園區、共 9 棟建築物上投入 90 億美元。

縣府領導層隨後也釋出訊號，表示暫無意再新增更多資料中心計畫。Smith 說：「董事會已經公開表示，我們真的對進一步開發資料中心沒有太大興趣。所以，目前大概就是大家所看到的這個規模了。」

30 年來一連串決策背後的財政影響相當可觀。Google 的資料中心預估每年可為縣府帶來 3 億至 5 億美元的稅收。若 3 座園區全部完工，住宅與商業的稅負比重將從原本的 79% 比 21%，調整為 76% 比 24%。

縣府副行政官 Matt Harris 表示，積極爭取資料中心進駐，是直接回應長期以來要求減輕居民稅負的壓力。他指出：「縣府已經採取措施，阻止後續相關開發案的進行。他們進入這個領域，是想在原有的經濟結構中，加入資料中心這個元素。坦白說，在資料中心出現之前，最大的議題就是：我們需要讓商業用戶承擔更多稅負。這其實是回應多年來民眾不斷提出的『如何把稅負從住宅持有人身上轉移？』這個問題，這才是我們走到今天這一步的原因，這一點不能被忽略。」

縣議會已擱置一項法案的表決，該法案擬將汽車稅從每 100 美元 3.25 美元調降至 1.79 美元，幾乎減半，財源預期來自三座 Google 資料中心園區所帶來的稅收。

未來數週將舉行社區會議，聽取居民對這筆稅收用途的意見。