美國拿下委內瑞拉650億桶石油儲備 川普能源霸權佈局引發爭議

從最宏觀的角度來看，川普總統新近宣布與委內瑞拉達成的石油協議，對美國而言無疑是一場重大勝利。

根據《華爾街日報》報導，川普總統於週五深夜證實，美國已與委內瑞拉達成協議，取得該拉丁美洲國家大部分石油儲備的掌控權。總統在社群媒體上發文表示：「在我的指示下，國務卿馬可·魯比歐（Marco Rubio）與戰爭部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）密切合作，與備受敬重的委內瑞拉臨時總統戴爾西·羅德里格斯（Delcy Rodriguez）攜手，透過與民間企業的夥伴關係，已成功以零成本取得委內瑞拉逾650億桶已探明石油儲備的多數控制權，美國納稅人無需負擔任何費用。」

委內瑞拉的石油產業在前獨裁者雨果·查維茲（Hugo Chávez）以及前總統尼古拉斯·馬杜洛（Nicolás Maduro）長年管理不善下，已陷入嚴重失序。自今年一月推翻馬杜洛政權後，川普積極推動美國石油企業挹注資金投入委內瑞拉，以提振當地石油產量。然而，多數企業對此抱持觀望態度，遲遲不敢行動。

週五宣布的協議將使美國在委內瑞拉部分最具開發潛力的油氣田取得立足點。委內瑞拉宣稱擁有約3000億桶已探明石油儲備，為全球之冠。相較之下，美國僅擁有約460億桶。這項協議將一舉讓美國躍居全球石油霸主地位，將俄羅斯、伊朗及OPEC遠遠甩在身後。美國將掌握最多的石油資源，連帶擁有最強的軍事與工業實力。中國的能源供應來源將因此減少，未來將難以輕鬆確保能源供應無虞。

委內瑞拉身為OPEC創始成員國之一，如今傳出可能退出該組織的消息。這意味著OPEC的配額制度將無法干預美國企業對委內瑞拉油田的開發。考量到委內瑞拉龐大的產油潛能，油價可能跌至極低水準——每桶10美元或26美元，您覺得如何？

川普表示，油價很可能會下跌，這也將削弱伊朗在荷莫茲海峽封鎖運輸的戰略籌碼。當美國石油供應量翻倍之際，伊朗還能拿什麼來封鎖？

此外，媒體評論員聲稱委內瑞拉石油的開發需要時間，的確，開發作業需要時間。但市場具有預期心理，實際開發所需時間往往短於預期——正如川普首任任期內開放阿拉斯加油藏所見。

川普未提及的還有許多其他利多：美國與委內瑞拉一項古老且自然的盟友關係已然恢復。事實上，美國早在1920年代便開始開發委內瑞拉油田。而委內瑞拉當年在傑出的艾瑪·布羅薩德（Emma Brossard）建議下，購入並發展CITGO煉油廠體系，正是確保進入美國市場的自然策略，因為委內瑞拉原油屬於重質原油，需要額外加工成本才能使用，市場價格較低，當全球油價下跌時影響最大。CITGO目前因債務及徵收問題正進入法律程序，查維茲派破壞了原有的安排，顯然已被出售給投資人。但未來可能會恢復類似安排。

配置用於處理委內瑞拉重質原油的墨西哥灣煉油廠將獲得更多業務。海軍將取得充足的石油供應——他們的用量相當龐大。赫格塞斯的參與正顯示了這一點。歷史上，海軍一直是委內瑞拉在美國的最大買家，直到查維茲派再次破壞了這層關係。

如果一切按計畫進行，委內瑞拉的經濟可望迎來發展並獲得資金挹注，前提是美國主要石油企業對投資委內瑞拉石油重拾信心。康菲石油（ConocoPhillips）與艾克森美孚（ExxonMobil）在查維茲派的徵收行動中損失慘重，要讓他們重返並投入數億甚至數十億美元於石油開發、提煉與生產，需要大量的美國政府擔保。畢竟，查維茲派在竊取先前投資後曾徹底摧毀了這些專案。預期美國所持有的股權（企業可從中獲得租賃權）將提供美軍保證，確保合約獲得執行，在基礎建設期間不會再遭遇查維茲派的沒收行動。

當前也是推動美元化的理想時機，事實上，委內瑞拉國會中至少半反對派陣營正積極倡議此事。其中一位議員邀請約翰霍普金斯大學貨幣專家史蒂夫·漢克教授（Prof. Steve Hanke），人稱「貨幣醫師」，就如何實施美元化提供建議。這將有助於根除該國持續存在的查維茲派惡性通膨，更能防止新石油產量帶來的美元收入扼殺委內瑞拉經濟的其他面向——咖啡與可可種植者、蘭姆酒製造商、食品加工業者等。這種現象稱為「荷蘭病」，或用委內瑞拉的說法叫「魔鬼的排泄物」。若美元化得以實現，實質經濟可望開始蓬勃發展。

儘管如此，此案仍有若干疑慮。委內瑞拉反對派人士，包括對石油產業有深入了解者，正警告這項與查維茲派殘餘流氓政府（自一月馬杜洛被罷黜後）達成的協議，無異於與魔鬼交易。

戴爾西準備將幾乎所有東西交給華盛頓，以換取長期穩坐其位。她了解華盛頓想要什麼，並似乎願意採取必要行動予以滿足。這使得這個日益成形的「雙贏」安排對雙方都構成困難……

委內瑞拉人民基本上被排除在外，無法從中獲益。最重大的風險在於，數十億美元石油投資流入只會填滿統治者的口袋、鞏固政權，而非實質幫助委內瑞拉經濟或推動民主轉型。這只會助長破壞活動，甚至更糟的是，油田目前巡邏不力，若任何美國企業打算投資，可能需要美軍出面維持秩序。

這項協議是透過一位不具合法性的領導人——戴爾西·羅德里格斯所推動，她之所以能夠在位，僅靠選舉舞弊的奇蹟。她甚至已超越過渡任期，卻依然穩坐權位。身旁還有大毒梟迪奧斯達多·卡貝略（Diosdado Cabello），他曾派出暗殺小組企圖暗殺當時的參議員魯比歐，也曾阻擋美國援助人員前往救援六月地震災民。

戴爾西極不受歡迎，不僅因為選舉舞弊及與查維茲派的關聯，也因為她對6月24日地震造成數萬人死亡的災難性應變飽受批評。更糟糕的是，這項缺乏諸多細節、被批評為不透明的協議，是由一名惡名昭彰的騙子亞歷杭德羅·貝當古（Alejandro Betancourt）所促成，他在瑞士因洗錢罪名被通緝。貝當古在當地被稱為「玻利瓦爾寡頭」，是透過查維茲派分贓政策大發橫財的政治附庸，也建造了許多查維茲派住宅單元，這些建築在六月雙重地震中迅速倒塌。他遭到當地民眾唾棄並不令人意外。

我們深知這些人是自私自利的群體，因此除非實現民主轉型，否則這項協議只會因不穩定而遭到重創或推翻，因為憤怒的委內瑞拉人將採取比抗議更激烈的手段。正如丹尼爾·杜奎納爾（Daniel Duquenal）所指出，委內瑞拉仍是「一個被摧毀且受壓迫的國家」。

瑪麗亞·科里納·馬查多（Maria Corina Machado）的支持者採取了審慎的觀望立場：瑪麗亞·科里納身邊的親密盟友之一基本上表示「讓我們拭目以待並詳閱細節」。並未直接拒絕該協議。然而，該立場後來硬化為更為批判的觀點，呼籲實現民主轉型。馬查多拒絕了美國與委內瑞拉達成的石油協議，並警告該國自然資源的未來不能夠在排除委內瑞拉人民的情況下被談判。這位反對派領袖主張，任何關於石油的協議都必須經過民主程序。

核心問題在於：戴爾西·羅德里格斯正在單方面地將委內瑞拉的資源拱手讓人。她之所以能這麼做，是因為她是獨裁者。雖然馬查多支持將石油產業私有化，但她必須透過贏得自由且公平的選舉後，在民主體制下執行。

委內瑞拉最受敬重的資深政治家迪亞哥·阿瑞亞（Diego Arria）也持類似立場。

如果川普的團隊能迫使戴爾西達成這項前所未聞的協議，交出委內瑞拉三分之一或五分之一（視報導而定）的石油掌控權，為何不能迫使她允許自由且公平的選舉——這幾乎是委內瑞拉人民唯一的心願？若如此多委內瑞拉民眾反對，這樣的協議無法延續至川普政府之後。若美國未能同時處理民主議題，未來將面臨嚴重麻煩。川普政府不應讓此成為這項本可為美國帶來重大利多消息的阿基里斯之踵。