奈及利亞2027大選：政諾不能當政策，選民須用數據算清每一筆帳

在莎士比亞的《馬克白》中，一場旨在慶祝權力的宴會始終受遭殺害的班柯糾纏；勝利再輝煌，也無法掩蓋此前發生過的事。奈及利亞的選舉劇場經常就像那場宴席。隨著2027年選戰造勢逐漸升溫，候選人將競相承諾改善治安、增加就業、穩定供電、降低食品價格，並打造優質學校與醫院，彷彿奈及利亞的困境直到昨天才開始，救贖也正要降臨。然而，席間那些幽靈依然熟悉：歷屆競選留下的承諾、宣布後遭擱置的工程、一再延後的目標，以及被要求繼續耐心等待的民眾。

自1999年恢復民選政府以來，奈及利亞確實經歷過政策試驗、民主輪替與各項改革，也取得了一些成就；但基本公共服務不足與問責機制失靈等問題始終存在。競選語言向前邁進的幅度，遠遠超過政策執行的速度。選民必須追問：有什麼證據能讓這些承諾值得相信？

選票可以改變政府，卻不能改變經濟法則或制度框架。任何人若暗示選票能憑空完成這些改變，都是在把政治魔法包裝成政策。

總是重新開始的國家

奈及利亞的電力史，最能說明宣布與成果之間的距離。2003年，歐巴辛喬政府曾追求1萬兆瓦的供電目標；2015年，穆罕默德・布希里競選時主張在四至八年內，將發電與配電規模擴大至接近4萬兆瓦。其後雖又有更多政策介入，可靠供電仍遲遲未能實現。官方的目標期限一再延後，卻沒有清楚說明原因，人民也因此逐漸懂得分辨政治意圖與實際交付的服務之間有何差別。

就業與經濟多元化同樣遵循熟悉的節奏：政府一面鼓勵創業與創造工作機會，另一面，許多奈及利亞人的生計仍缺乏保障。反腐敗宣示一再出現，伴隨而來的卻是失當行為指控，以及公共採購方面的爭議。口號終究必須接受成果的檢驗。

在神話中，西西弗斯遭判永遠將巨石推上山頂，卻眼看著它一次次滾落。奈及利亞人是否也必須在每個選舉週期重複同種令人筋疲力盡的勞動，而每屆政府又把舊問題當成新發現重新包裝？過去訂定的目標究竟有哪些達成、哪些失敗，原因何在，又由誰負責？遺忘昨天，會讓明天的誇大更容易得逞；政治失憶等於替那些只想取得選票的人提供補貼。

宮殿裡的囚徒

競選活動歌頌個人意志，真正治理卻會揭露結構性限制。總統上任後必須承接債務義務、财政收入受限、威脅安全的因素、憲政制衡、官僚體系與政治利益；這些問題不可能僅靠一項聲明就消失。州長同樣面對自身邊界：州財政收入有限，各級政府的職責也不相同，有些問題必須仰賴聯邦合作或地方執行。地理條件會推高成本，經濟環境會限制選擇，而制度則決定政策能否落實。

希臘神話中的伊卡洛斯無視翅膀將帶來墜落的警告，當陶醉壓過判斷時，最終從空中跌落。候選人若對所有人承諾一切，也可能面臨相同命運，把選舉授予的權力誤認為無限制的執政能力。然而，現實限制絕不能成為包裝無能的合理藉口。領導人仍可排定優先順序、進行協商、強化制度、改善行政並誠實說明取捨。限制只是縮小選擇範圍，並不能消除領導責任。

選民應要求總統候選人說明，哪些承諾必須通過立法，哪些仰賴州政府合作，哪些可以立即透過行政權力推動；也應要求州長說明其憲政權限涵蓋哪些事务，以及哪些地方需要聯邦資金或地方政府協作。當財政收入不如預期時，哪些工作會被延後？哪些廣受支持但無法負擔的方案會遭到拒絕？無法討論自身限制的候選人，其實是在廣告自己缺乏治理能力。

把每一筆帳算清楚

每一項華而不實的承諾背後，都藏著一份資產負債表。免費教育需要教師、教室、學習教材與持續經費；醫療保健需要受過訓練的人員、藥品、正常運作的醫療設施及透明採購；穩定供電需要投入發電、輸電與配電；就業則需要能創造價值的經濟活動，而不只是大量招聘公告或臨時職缺；道路在落成典禮的喧鬧消退後，仍需要持續維護。

石油收入會波動，債務償付會與公共投資競爭資源，通膨會削弱家庭購買力，而政府面臨的公共需求又遠多於可用資源。沒有任何嚴肅的候選人能在不說明由誰負擔成本的情況下，承諾無限福利。選民應要求候選人提出成本估算、資金來源、執行時程、可量化里程碑及獨立查核方式。

在狄更斯的《遠大前程》中，璀璨的 advancement 形象掩蓋了更複雜的現實。如果候選人承諾創造數千個工作崗位，這些職位是永久编制、臨時安置、培訓機會，還是對私人部門就業的預測？如果食品將變得更便宜，如何處理影響農民的治安問題、交通成本、儲存失誤與配送瓶頸？如果電力供應將改善，又有哪些里程碑可以證明民眾實際獲得更可靠的供電？

如果沒有基準值與期限，政見宣言就只是一堆形容詞。只有當進度可以量化、成果可以驗證，而且失敗必須被辨識與究責時，承諾或政治保證才具有可信度。

政治誘惑的心理

政治宣傳很少只靠謊言奏效。更高明的武器是選擇性呈現真相，並將其安排成能迎合既有忠誠與怨憤的樣子。族群、宗教、區域認同、不滿與恐懼，都可能被候選人用來轉移注意力，讓民眾從治理績效轉而關注身分歸屬。

在柏拉圖的《理想國》中，洞穴寓言描述受困者因為只學會辨認影子，便把影子誤認為現實。奈及利亞的政治支持者有時也身處類似的洞穴，把所偏愛候選人的每項成就視為歷史性的天才，把每次失敗都解釋為破壞或暗算。

一個令人不安的問題是：公民究竟是在真正評估候選人，還是只在尋找理由，替早已做出的選擇辯護？

當支持者攻擊提出合理問題的記者、 dismiss 帶來不利發現的審計員，或把每位批評者都貼上敵人標籤時，他們等於自願充當政治免罰的無薪守護人。這種忠誠或許讓人感到高尚，其後果卻可能極為嚴重。

人們應提防那些以個人慷慨取代公共政策、以短期恩惠掩蓋制度失焦，或將公職視為私人世襲財產的候選人。興建一條道路固然有用；透過持續維護形成運作良好的道路網絡，才真正具有轉變力量。提供一筆獎學金固然珍貴；建立經費充足的教育體系才是不可或缺。

在情緒之前要求證據。查核紀錄、審視預算、比較承諾與成果，並區分真正的政績與宣傳造勢。也要問候選人是否容許異見、是否願意承認錯誤。候選人在監督之下的行為，可能比排練好的演說更能預示其未來施政。

從旁觀者成為公民

2027年的危險，不只是 dishonest politicians 可能勝出，更在於選民可能以不加質疑的忠誠獎勵不誠實，之後又把可預期的失望描述為命運。民主無法保證每一位領導人都傑出，但它能賦予公民檢視並替換執政者的工具。

選民應研究候選人自1999年以來的執政紀錄，尤其是曾經擔任公職者的表現；將競選政見與預算、完工工程、審計報告及可獨立查核的成果逐一對照；追問哪些事項失敗、從中學到什麼，以及官方解釋是否符合證據。選民必須區分不可避免的挫折與可避免的失誤、誠實修正政策與方便臨的藉口，以及真正的改革與精心安排的宣傳，並要求候選人在里程碑未達時提交季度報告及公開說明。

馬基雅維利的《君主論》依然有用，但它不是操縱手法手冊；它提醒人們應檢視權力實際如何運作，而非只聽取權力如何自我宣傳。選民必須拒絕「救世主或絕望」這個虛假選項。結構性障礙確實存在，卻不能替領導人的浪費、保密或無能開脫。

領導人可以在能力與 patronage 之間選擇能力，在透明與掩蔽之間選擇透明，在制度改革與個人崇拜之間選擇制度改革，在可量化進度與沒完沒了的宣布之間選擇可量化進度。進入2027年，選民應要求成本、時程、證據與問責，並進一步追問：候選人將停止哪些事情、誰負責驗證績效，以及失敗之後將承擔什麼後果。

選票既不是魔法棒，也不是空白支票，而是一份交由可能犯錯的人承擔的附條件授權。問題早已不是候選人能不能承諾更光明的未來——他們人人都能。真正的問題是，奈及利亞人終於是否會以候選人所能展示的成果，而不是其所能讓群眾相信的說詞，來評斷他們。

相關新聞

阿曼德拉・帕拉波2026：全球地緣政治變動時代的政策與領導

將小規模農業轉化為奈及利亞的成長引擎

競選，或不競選

我們掌握先機。透過手機直接接收即時報導、重大突發消息與獨家觀察角度，不要再接受過時新聞。加入 LEADERSHIP NEWS 的 WhatsApp 頻道，即可獲得全天候更新。

加入我們的 WhatsApp 頻道。

突發消息：奈及利亞人可投資250萬奈拉取得優質網域名稱，預估可賺取約1,700萬至2,500萬奈拉，收益以美元計。與其好奇，不如點擊這裡了解其運作方式。