印度政府要求Meta檢視IG、臉書演算法 防止誤導內容擴散與公共秩序風險

印度政府已要求社群媒體巨頭Meta（Instagram與Facebook的母公司）確保其推薦系統不會造成「使用者過度暴露於單一或少數敘事之下」，並強化對可能引發公共秩序混亂、煽動暴力或其他非法行為之內容的審查。

這份由印度電子資訊技術部（MeitY）於10月10日發出的建議函，要求Meta就涉及正在進行中的公共事件之照片、影片、圖片或其他內容採取適當措施，提供充分的背景脈絡，特別是在這些內容的真實性、日期、地點或情境對使用者而言並非顯而易見的情況下。

雖然該建議函並未指明觸發此項行動的特定事件，但時機正值「蟑螂人民黨」（Cockroach Janta Party, CJP）與反對黨在德里發動抗議，要求選舉委員會主事官吉內許．庫馬爾就選舉名冊特別強化修訂（SIR）一事下台負責。

在印度新聞社（PTI）取得的建議函內容中，Meta被要求檢視其推薦與內容排序機制，確保潛在誤導、遭操縱或斷章取義的內容不會被不成比例地放大或反覆推薦給使用者。

建議函指出：「確保推薦系統不會導致使用者過度暴露於單一或少數敘事，並致力於提供適當多元且可信的資訊」，同時尋求加強快速識別、審查與升級處理的機制，特別是那些透過推薦系統觸及大量受眾、且可能引發廣泛公眾困惑、恐慌、暴力或破壞公共秩序之內容。

IT部消息人士表示，該部接獲來自各情治單位的報告，指出Meta平台並未平等地推廣所有敘事，其演算法似乎偏袒特定類型的內容。他們聲稱，這些觀察結果並非基於該部自身的解讀，而是依據外部情資單位的評估。

MeitY在建議函中亦告知Meta應確實配合執法機關及其他授權政府機關，包括依據適用法律及《2021年資訊科技規則》所規定之時程提供資訊或協助。

該部指出，已注意到部分涉及正在進行中公共事件的內容，正透過Meta所經營的平台「顯著呈現並推薦給使用者」。這類內容涵蓋公共秩序與治安相關情境的影片、影像、聲明與靜態圖片。

該部強調，當此類素材在缺乏充分背景脈絡下呈現，或被不成比例地放大時，「可能導致公眾困惑、恐慌以及公共秩序與社會安寧的破壞」。

引述《2000年資訊科技法》，建議函指出Meta作為中介者，必須依據《2021年IT規則》善盡應有的注意義務。這些規則要求中介平台告知使用者有關禁止資訊的規定，包括可能導致公共秩序混亂或煽動可公訴罪行（涉及公共秩序）的內容。

MeitY要求Meta特別關注以下幾類內容：將舊的、無關聯或經選擇性剪輯的視覺素材呈現為當前事件的內容；對緊急狀況、限制措施、警察行動或其他官方措施作出未經查證或具誤導性宣稱的內容；以及在缺乏充分脈絡下涉及治安情境的影音素材。

此外，該部亦標示出可能煽動暴力或其他非法行為的內容，以及儘管潛在具有誤導性、卻仍被不成比例放大的內容。

建議函列出六項對Meta的具體要求，包括依《IT規則》識別並處理相關內容的措施，以及檢視其推薦與排序系統，使誤導、遭操縱或斷章取義的內容不會被「不成比例地放大或反覆推薦給使用者」。

該部強調，這份建議函的目的在於促進負責任的資訊傳播與推薦，同時尊重合法的言論表達及正當的公共討論。

「Meta應確保依本建議函所採取的任何行動，均符合《2000年資訊科技法》、《2021年IT規則》及其他適用法律的规定」，建議函中寫道。

這家社群媒體巨頭已被建議「即刻生效」採取必要措施，並將所採取的行動知會該部。

數位權利倡議團體「網路自由基金會」（Internet Freedom Foundation）創辦人兼執行董事阿帕．古普塔表示，雖然這份建議函在法律上並無拘束力，但實質上形同「持續性的審查指令」。

他呼籲MeitY立即撤回此建議函，並要求Meta公開揭露在該建議函下執行的每一次下架與降級行動。

古普塔指出：「即便是這份建議函中，含有如內容『缺乏充分脈絡』及『公共秩序敏感度提高期間』等措辭，但並未與《IT法》或《IT規則》的任何條文有所連結。」