隨著2026財年（FY26）落幕，美國國會正式進入十月休會期，全面轉向競選模式。國會兩院將一路休會至期中選舉結束，待選後重啟議事時，首要任務便是在12月11日臨時撥款法案（continuing resolution）到期前，完成2027財年（FY27）的全部撥款法案。然而，選舉過後的政治氛圍幾乎可以確定將與今日截然不同——未來這一個月，議員們將忙於競選活動、強化政黨論述、重新評估談判立場，這意味著如今看似可能達成的協議，在國會重返議場時將面臨截然不同的考驗。
與此同時，一場關於行政部門支出權限的爭議正不斷升溫，為年底的預算談判增添額外變數。川普政府屢次挑戰國會對聯邦資金的控制權，引發兩黨撥款委員的聯合反彈，也提高未來撥款法案中納入新防護條款的可能性。
補助審核防護機制
在上週的電子報中，我們曾報導川普政府與國立衛生研究院（NIH）之間的最新資金爭議——當時政府正考慮發布一項行政命令，賦予政治任命官員對NIH補助審核更大的控制權。在遭到兩黨強烈反對後，白宮目前似乎已暫時擱置該提案，但撥款委員已開始討論相關立法語言，以防範未來出現類似的舉措。
現行臨時撥款法案暫時凍結了OMB（白宮預算管理局）所擬議的統一指引，該指引原本擬擴大對聯邦補助的政治審查。撥款委員正研擬將相關保障措施延長至12月11日之後。參議院撥款委員會主席柯林斯（Susan Collins，共和黨，緬因州）與副主席莫瑞（Patty Murray，民主黨，華盛頓州）正討論在《勞工-衛生與公眾服務-教育撥款法案》中納入保護NIH科學及 merit-based 補助審核程序的條款；參議院內政與環境撥款小組主席穆爾科夫斯基（Lisa Murkowski，共和黨，阿拉斯加州）也表示，她正致力於為科學研究補助建立類似的保護機制。
口袋式預算撤銷
另一場備受關注的國會支出權限之爭始於上週後期，當時川普總統在FY26結束前幾天，提議撤銷11個帳戶共計8.1億美元的資金。其中最大的一筆約為5.67億美元，來自衛生與公眾服務部（HHS）的「難民與入境者援助」帳戶。
此案之所以與一般預算撤銷案不同，關鍵在於時間點。根據《扣押控制法》（Impoundment Control Act, ICA），總統可請求國會取消已核撥資金，並在國會審議該請求期間暫時扣留款項。然而，當撤銷請求臨近財年底提出，以致資金在國會能夠採取行動前即已到期，便構成所謂的「口袋式預算撤銷」（pocket rescission）。
美國政府問責署（GAO）本週作出結論，指ICA並不允許總統在未經國會核准的情況下，將擬議撤銷的資金扣留至其到期日之後。川普政府則對此一詮釋提出異議，OMB局長沃特（Russ Vought）更指控GAO已變得「極度黨派化」，指其立場隨白宮由哪一政黨掌控而改變。這項法律爭議目前仍未塵埃落定：最高法院去年允許一筆高達49億美元的口袋式撤銷案在訴訟期間持續推進，但並未裁定該做法本身是否合法。
撥款委員同樣在考慮限制口袋式撤銷的立法語言，但共和黨內部對此仍有分歧。主席柯林斯、參議員穆爾科夫斯基與羅茲（Rounds）均已表達疑慮，其中羅茲更將此一手段比擬為「逐項否決權」（line-item veto）。週三晚間，副主席莫瑞與默克利（Merkley，民主黨，俄勒岡州）參議員提出尋求一致同意的立法，旨在撤銷最新一筆口袋式撤銷案，並禁止在補助經撥款到期日前90天內提出相關請求。然而，參議院預算委員會主席強生（Ron Johnson，共和黨，威斯康辛州）擋下該請求，為總統削減支出的努力進行辯護。
GAO最新報告揭露
GAO上週發布的另一份獨立報告，凸顯了《基礎設施投資與就業法案》（IIJA）及《通膨削減法案》（IRA）先前通過的資金，在FY25結束前於能源部（DOE）與農業部（USDA）的義務和使用情況。2025年1月，川普總統發布行政命令，要求各機關暫停IIJA與IRA資金發放，以審查其是否符合政府施政優先方向，補助接受者對此表達憂慮，擔心資金發放延遲將影響其執行計畫的能力。
在能源部方面，IIJA與IRA資金在經過《壯麗法案》（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）撤銷後，仍餘下780億美元。其中約510億美元（65%）已進入義務階段，但實際撥付金額僅66億美元，占總額的8.5%。在農業部方面，OBBBA撤銷後餘下370億美元，其中322億美元（87%）已進入義務階段，101億美元（27%）已實際撥付。值得注意的是，GAO的財政數據截至FY25，並未涵蓋FY26的資料。
這份報告呈現的是資金義務與撥付狀況在FY25結束時的快照。然而，必須強調的是，未撥付的資金可能反映多年期計畫的正常進度，僅憑這些數字並不足以認定目前存在撥付延遲或個別補助面臨風險。
未來展望
綜合來看，NIH補助爭議、口袋式撤銷以及更廣泛的扣留權之爭，使得國會的支出權限成為FY27談判中日益重要的議題。撥款委員在十一月重返議場後，本就面臨完成FY27撥款的艱鉅任務，而期中選舉的政治動態，以及對於行政部門扣留或取消資金權力可能設限的辯論，都將使這條道路更為崎嶇。對客戶而言，相關結果不僅將影響FY27的資金水平，也將決定各機關如何核發補助，以及先前已核准的資金能否順利送達預定的受補助對象手中。