川普俄羅斯柴油交易震撼華府：政策大轉彎引發盟國反彈、烏克蘭警告「送禮普丁無助和平」

美國總統川普於10月9日宣布與俄羅斯達成柴油採購協議，徹底翻轉華府多年來對莫斯科施加龐大經濟壓力的西方政策。這項突如其來的舉措，預料將使美國與歐洲盟國的關係陷入緊張。

川普在社群媒體發文表示，俄羅斯總統普丁已同意立即向美國及全球市場供應超過30萬噸（225萬桶）柴油，11月再追加50萬噸，「緊接其後」再供應100萬噸。俄羅斯還將視其煉油廠狀況，在「短期內」釋出300萬噸柴油。

消息公布後不久，美國財政部隨即發出臨時許可，暫停對俄羅斯柴油交付的制裁措施，效期至2027年4月。除了試圖壓低燃料價格之外，川普政府據稱也希望藉此展現華府願意與莫斯科合作的立場，促使俄方重返談判桌，終結俄烏戰爭。

俄羅斯外交部引述普丁的話指出：「我有信心這將對整個全球經濟產生正面影響。」然而，烏克蘭總統澤倫斯基痛批川普的決定是「軟弱」的，等於讓俄羅斯予取予求。他在社群媒體上寫道：「送禮給普丁不會帶來和平」，只會帶來「更多的恐怖與背叛」。歐洲官員及美國兩黨國會議員同聲譴責這項協議。

不過，少有專家認為這筆柴油交易在短期內會對全球油市產生顯著影響。多名分析師反而指出，此舉只會壯大俄羅斯經濟實力，並進一步撕裂跨大西洋的團結關係。

美國外交關係協會（CFR）歐洲資深研究員馬蒂亞斯・馬提斯（Matthias Matthijs）表示：「這筆柴油交易顯示，華府目前的對俄政策，已被11月3日期中選舉前的高油價所驅動，而非任何共享的跨大西洋戰略考量。」「諷刺的是，美國——尤其是川普總統——多年來不斷告誡歐洲人購買俄羅斯能源的危險；如今卻在未與任何歐洲國家協商的情況下，自己放寬制裁來購買俄羅斯柴油。」

【川普與普丁為何達成此交易？】

川普已明確表示，他相信這項與普丁達成的柴油協議能壓低燃料價格。美國油價於2026年在伊朗戰爭開打及烏克蘭加強攻擊俄羅斯煉油廠後飆漲。川普在談及該協議的社群媒體發文中寫道：「讓美國人——尤其是我們偉大的農民、牧場主人和卡車司機——享有更低的價格，是我最優先的要務。」

根據美國能源資訊署（EIA）數據，截至10月12日，美國柴油零售均價為每加侖6.18美元，較今年初的3.48美元大幅上漲。卡車、農業機具及營建機械均使用柴油，更高的燃料成本已轉嫁至美國消費者。最新消費者物價指數（CPI）顯示，9月物價上漲0.6%，超出經濟學家預期，使年化通膨率升至3.7%。民調顯示，這可能影響即將到來的期中選舉中的共和黨選情，而此次選戰已日益聚焦於民生成本議題。

CFR能源與氣候計畫資深研究員兼主任維傑・瓦伊提斯瓦蘭（Vijay Vaitheeswaran）指出：「這項交易宣布主要是為國內政治效果而設，試圖影響這場選舉中的選民。」「總統川普透過與普丁的關係達成一筆創新交易、可能帶來更低價格的說法，對選民來說聽起來相當動聽。」

然而，分析師預測，鑒於俄羅斯釋出的柴油量對全球供應缺口的填補作用微乎其微，這筆交易在11月3日期中選舉前對柴油價格的影響恐怕相當有限。數據分析公司Kpler估計，全球柴油供應缺口約為每日13萬噸，即每日100萬桶。《衛報》依據美國能源資訊署數據計算，本月預定進入市場的30萬噸柴油，僅能滿足美國單日消費量的四分之三。《華爾街日報》估計，若所有供應同時釋出，也只夠全世界使用大約三週。

專家表示，柴油釋放量有限，可能反映出俄羅斯煉油產能已遭削減的事實。瓦伊提斯瓦蘭指出：「俄羅斯大量生產柴油的產能已被烏克蘭的攻擊削弱，而從現在到選舉的時間非常短。」「我認為這筆交易不太可能對全球柴油市場產生重大影響。」

雖然該協議不太可能降低柴油價格，但確實將使普丁及俄羅斯受益。柴油銷售將創造可用於延續烏克蘭戰事的收入。自宣布該交易以來，川普也要求烏克蘭停止攻擊俄羅斯煉油廠。澤倫斯基回應，烏克蘭僅在俄羅斯也停止攻擊，或美國提供更多愛國者防空飛彈的情況下才會配合。烏克蘭曾暫停對俄羅斯能源基礎設施的打擊三天，但隨後為反制俄方持續攻擊而恢復行動。

【這筆交易對美國對俄制裁的未來意味著什麼？】

上個月，川普簽署了針對俄羅斯石油及天然氣非法進口商的新法案。密切關注烏克蘭戰事的專家與國會議員最初將該法視為白宮將對莫斯科採取更強硬立場的訊號。但許多人指出，美俄柴油交易牴觸了該法的精神——該法由已故參議員林賽・葛蘭姆（Lindsey Graham）起草——以及美國對俄的長期經濟政策。

CFR俄羅斯與歐亞研究資深研究員史蒂芬・塞斯塔諾維奇（Stephen Sestanovich）表示：「這筆柴油交易對烏克蘭人、歐洲各國政府，以及那些以為正逐步促使川普對俄祭出新制裁的國會議員來說，是一次重大衝擊。」「它顯示美國願意單方面開始拆解制裁，即使此舉違反自身的法律。」

美國兩黨國會議員已對該交易的合法性提出質疑。自2022年起，俄羅斯燃料進口已被禁止。要解除這項禁令，川普必須證實俄羅斯已與烏克蘭達成停火協議並撤軍。川普在其首任總統任內簽署的另一項法律，則要求對俄羅斯制裁的重大調整須經國會審議。

10月13日，參議院外交委員會12名兩黨議員發表聯合聲明，敦促總統立即撤銷該交易。他們寫道：「在俄羅斯持續殺害烏克蘭平民之際，美國不應為普丁提供經濟命脈。」兩天後，22名聯邦眾議員聯名致函，要求川普政府為其行為提出說明，並使其與現行法律相符。

【美國盟國如何看待這項交易？】

無論該協議最終是否落實，這項突如其來的柴油交易已使美國與盟國的關係陷入緊張。烏克蘭官員對10月9日的宣布表達不滿。同日，三名烏克蘭談判代表以及英國、法國、德國、歐盟（EU）及北約的代表，正在佛羅里達與川普的特使史蒂夫・維特科夫（Steve Witkoff）及賈里德・庫什納（Jared Kushner）會談，討論重啟和平協議以結束戰爭。

然而，烏克蘭反而被要求停止其行之有效的攻擊俄羅斯能源基礎設施戰略。另有報導指出，華府威脅若基輔不從，將扣留武器交付及情報共享。

曾在拜登政府任職處理烏克蘭相關事務的科里・阿爾珀特（Cory Alpert）為羅伊國際政策研究所（Lowy Institute）撰文指出：「如果烏克蘭持續攻擊俄羅斯石油基礎設施，現在可能直接觸怒川普。」「烏克蘭恐將被迫在成功的軍事行動與與美國更緊密的關係之間做出抉擇。」

歐洲官員也對該交易表達不安，並重申對烏克蘭的團結立場。歐盟最高代表卡雅・卡拉斯（Kaja Kallas）10月12日在盧森堡舉行的歐盟外交事務委員會會議場邊表示：「美國是我們最大的盟國，但我們的立場很明確。」「如果我們想要終結這場戰爭，唯一的方法就是對俄羅斯施加更大壓力。」

當天，歐盟通過了規模最大的俄羅斯制裁方案，其中包括近1,600項新列入清單的制裁對象，鎖定俄羅斯的軍工複合體。歐盟領導人也在10月15日至16日於布魯塞爾舉行的歐洲理事會峰會中，討論增加對烏克蘭的財政援助及推進聯合防禦。

CFR的馬提斯指出：「對許多歐盟領導人而言，（這筆柴油交易）進一步證明歐洲人已無法再將自身的安全政策外包出去，也不能再依賴美國來遏制俄羅斯。」