糧食進口與安全威脅夾擊 奈及利亞糧食自給面臨嚴峻考驗

奈及利亞於今日與全球各國共同慶祝世界糧食日，這項年度活動訂於每年10月16日舉行，旨在紀念聯合國國糧食及農業組織（FAO）於1945年的成立。2026年世界糧食日的主題為「今日創新 滋養明日」，呼籲各國改善糧食體系，以確保未來世代的糧食安全。然而，自2024年以來，奈及利亞在實現糧食自給的進程中遭遇重大挫折，主要原因包括糧食進口、安全危機迫使農民離鄉背井、生產挑戰、糧食市場失靈以及政策頻繁變動。

2024年7月，聯邦政府宣布為期150天的特定糧食品種免稅進口窗口期，旨在抑制因政府補貼及外匯政策變動所引發的糧食通膨飆升。雖然此措施意在緩解糧食成本上漲，但許多本土農民指出，進口產品侵蝕了他們的投資效益，使他們難以與外國產品競爭。根據該政策，小麥及豆類的20%關稅予以取消，碾磨糙米的30%關稅以及高粱、小米和玉米的5%關稅同樣獲得豁免。奈及利亞海關總署數據顯示，聯邦政府因暫停糧食進口關稅而損失超過1880億奈拉（約合奈及利亞貨幣）的稅收收入。那些在勞動力、運輸、農業投入及其他生產成本上投入鉅資的農民首當其衝。進口糧食的大量湧入迫使部分農民放棄生產，因為他們已無法以涵蓋成本的價格銷售農產品。

在糧食進口方面，美國農業部及世界穀物組織的數據顯示，奈及利亞在2025/2026行銷年度進口約1010萬噸穀物。其中小麥進口量達670萬噸，高於前一年度的625萬噸；稻米進口量為320萬噸；玉米進口量則從先前的12.5萬至13.5萬噸攀升至26萬噸。這些數據凸顯奈及利亞儘管擁有農業潛力，卻仍持續依賴進口穀物。奈及利亞中央銀行估計，該國2025年單年糧食進口支出即達23.4億美元。國家統計局（NBS）亦報告指出，糧食及飲料支出大幅增加，從前一年的約6.58兆奈拉升至2025年的約7.65兆奈拉，增加幅度達1.07兆奈拉。曾吸引大量國內外投資的本土稻米產業，同樣因進口激增、猖獗走私及價格不穩而承受沉重壓力。奈及利亞稻米加工協會理事長 Andy Ekwelem 博士近期表示，全國150多家米廠中約有90家已關閉停產，其餘米廠僅以30%至70%的設計產能運作。在近期與農業暨糧食安全部長的會談中，奈及利亞稻米加工協會主席 Mohammed Abubakar Maifata 對持續大規模稻米進口表達嚴正關切。然而據報導，相關政府官員表示對進口規模並不知情。

在糧食進口的經濟風險方面，農業經濟學家 Nathaniel Gas 博士指出，奈及利亞對進口糧食日益加深的依賴，對糧食安全同時帶來機會與挑戰，引發外界對本土農業生產前景及數百萬家庭糧食可負擔性的憂慮。他表示，糧食進口有助於填補國內供應缺口，但對奈及利亞本可自產的外國商品過度依賴，將使國家面臨經濟風險，包括匯率波動及國際價格上漲。他進一步說明：「當奈拉兌美元貶值時，進口商需花費更多資金從海外採購糧食，這些額外成本通常轉嫁給消費者，正如我國在俄烏戰爭期間經歷小麥價格上漲的情形。這清楚顯示，進口糧食並非總能轉化為更便宜的本地市場價格。進口行為也扼殺了我國的棉花及番茄產業，並對家禽業造成嚴重威脅。」Gas 博士解釋，這種情況也對本土農民造成壓力，他們本已面臨生產成本高昂、安全危機、肥料昂貴、灌溉不足以及倉儲運輸設施匱乏等困境。他指出，當進口商品與本地產品競爭時，農民往往難以透過銷售收成來回收生產成本。然而他也強調，糧食進口並非全然有害，在國內產量無法滿足需求時，進口可協助避免短缺發生。

在安全危機與其他挑戰方面，尼日、卡杜納姆納高原、扎姆法拉、卡齊納、波諾、塔拉巴、貝努埃及科吉等多個州的農民正面臨嚴峻的安全挑戰，威脅農業生產及糧食安全。許多農民被迫逃離家園、放棄農地並喪失生計來源。綁架事件及攻擊行為也使農民無法進入農地耕作及收穫，進一步加劇糧食供應的威脅。這些挑戰已干擾各類農作物及畜牧業的生產，使全國穩定糧食供應日益困難。除安全危機外，農業部門還面臨多項挑戰，包括每公頃生產成本高昂、畜牧業成本過高、市場體系不健全、價值鏈基礎設施不足以及對進口糧食的依賴。政府金融支持機制的瓦解，例如針對小農的「錨定借款人計畫」（Anchor Borrowers' Programme），使問題更加惡化。食品詐欺行為（包括為提高商品表面價值而摻假）以及監管不力，亦對該產業構成威脅。銀行利率處於兩位數水準的高借貸成本，使農民及農業企業難以取得融資。極端氣候、病蟲害爆發及安全危機，亦使許多金融機構不願對農業部門放貸，進一步限制投資及生產。

奈及利亞中央銀行副總統辦公室經濟政策總署副署長暨特別助理 Michael Ononugbo 博士表示，蓬勃發展的農業部門不僅對糧食生產至關重要，對就業創造、減貧、貿易擴張及宏觀經濟穩定亦不可或缺。然而他指出，該產業持續面臨限制投資及生產力的結構性制約。Ononugbo 表示，農業干預必須有計畫成效地轉化為生產力、收入、糧食安全、就業、韌性及廣泛經濟發展的可衡量改善。同樣地，AGRA 奈及利亞國家主任 Rufus Idris 博士近日在阿布賈指出，奈及利亞農民的平均年齡介於50至60歲之間，而該國超過70%的人口年齡在30歲以下。他表示，奈及利亞未來的糧食安全很大程度上取決於為年輕人創造參與農業企業的機會。Idris 警告說，隨著奈及利亞人口預計在未來數年內突破4億，該國需要共同努力，使年輕人能夠參與糧食生產及加工。他指出，若未能吸引更多年輕人投入該產業，實現糧食安全將成為該國的重大挑戰。

專家警告，農業部門面臨的挑戰可能加深奈及利亞對糧食進口的依賴，因為部分種植及畜牧農民已因市場失靈及成本攀升而放棄生產。家禽產業亦受波及，許多農民據報因高昂的生產成本及關鍵投入品短缺被迫退出市場。雛雞、能源、運輸、物流、勞動力及其他生產投入品成本的上漲，推高了禽肉及雞蛋的生產成本，使許多家庭難以負擔。

在糧食加工方面，接受《每日信託報》採訪的年輕農業企業家指出，多項挑戰阻礙其業務發展，特別是加工基礎設施不足、融資管道有限及市場支援薄弱。農業企業家 Baliqees Salaudeen 表示，缺乏加工設施是該產業年輕企業成長的重大障礙。她指出：「我們告訴年輕人必須從生產邁向加工，但你無法在自家後院按照認證標準進行加工。我們需要共享的採後處理設施及集貨中心，按照認證標準建設，使年輕加工業者無需各自負擔重型設備的成本。」另一位年輕農業企業家 Tobi Jeremiah Olanrewaju 指出糧食生產鏈的主要瓶頸：「每一位新興農業企業家都面臨相同的三大瓶頸：價格波動、缺乏為年輕人設計的融資，以及生態系統支援薄弱。當你大規模生產卻沒有倉儲或加工能力時，收購商就掌握了定價權。」

在接受《每日信託報》採訪的農民指出，肥料、化學品、曳引機租用及柴油的高昂成本是永續農業生產的主要障礙。他們表示，儘管在農場投入上花費鉅資，但他們農產品的售價依然偏低，使農業經營日益無利可圖。塔拉巴州 Karim-Lamido 地方政府區的大規模農民 Alhaji Sale Binnare 表示，近期柴油及汽油價格上漲迫使曳引機業者將租用費提高逾30%。他指出，農產品價格在投入成本上漲的情況下依然低迷。他表示，在塔拉巴州許多農村地區，新收穫的玉米每袋售價介於2.2萬至2.3萬奈拉，而每袋 NPK 肥料成本則介於4.5萬至5萬奈拉。他補充說，在沒有加油站的地區，汽油及柴油每公升售價介於1500至2200奈拉。Binnare 表示，許多農民今年已縮減經營規模，特別是玉米、木薯、小米及高粱等糧食作物的生產。他還預測本季灌溉農業將出現衰退，因為許多灌溉農民去年遭受損失。他直言：「對任何農民來說，投入資本卻在收穫後無法回收投入，都是不智之舉。更糟的是，許多農民是靠借貸投入經營，由於遭受損失，有些人被迫出售房屋及農地來償還貸款。」

塔拉巴州稻米農民協會前會長、大規模農民 Tanko Bobbo Andami 也表示，由於多項挑戰，農業經營已變得無利可圖。他指出：「我認識許多人投入大量資金於雨季及旱季農業，卻連投資的一半都無法回收。這已使人們對從事農業活動望而卻步。」他補充說，糧食作物農民處境尤其艱難，因為穀物價格相較於大豆、芝麻及瓜子等經濟作物仍處於低檔。Andami 表示，許多農民已轉向經濟作物生產，特別是大豆（每100公斤袋裝售價8萬奈拉）。他補充說，瓜子及芝麻在塔拉巴市場售價介於9萬至15萬奈拉之間。他警告說，轉向經濟作物可能減少糧食作物的供應，加劇糧食不安全問題。旱季農民 Nuhu Kabir 表示，由於投資回報不佳，去年灌溉農業已出現衰退。他指出：「上一個灌溉季，我投入超過300萬奈拉生產稻穀，但收穫並銷售後，實際所得低於投入金額。這讓我學會謹慎，不宜在灌溉農業上進行大規模投資。」

在機械化及安全危機方面，奈及利亞稻米農民協會（Edo 州分會）主席 Tony Aliu 先生表示，農民缺乏曳引機及其他機械化農機設備的充足管道，迫使許多人依賴人力來整理耕地。他解釋說，這種情況限制了農民可耕作的土地面積，進而降低生產力。Aliu 呼籲政府開放更多土地，並以可負擔的價格提供農民使用，使他們能擴大生產。他指出，向社區租用土地的高成本是另一項重大挑戰。他還將安全危機描述為農業的嚴重威脅，指出綁架事件已使許多農民無法進入農地及收穫作物。Aliu 表示，價格波動及市場管道不足使情況雪上加霜，他將本地稻米價格下跌歸咎於進口稻米的大量湧入。他還指出，灌溉設施不足是稻米生產的主要限制，特別是在天氣模式變遷的情況下。他表示：『去年，許多農民因天氣變化而損失收成。由於我們這個地區沒有灌溉設施，受到嚴重影響。我個人就因這種情況損失了好幾公頃的農地。』

經濟學家 Alhaji Ibraheem Maigari 呼籲政府解決推升糧食價格的主要因素，包括肥料、能源、運輸及其他農業投入品的高昂成本。他表示，降低這些成本將使農民能夠獲利經營，同時使消費者更能負擔糧食。Maigari 表示，增加國內糧食生產是應對價格上漲的可行途徑，呼籲政府投資於灌溉系統、鄉村道路網絡、倉儲設施、可負擔的信貸以及改善農民的安全環境。

在政府施政方面，聯邦政府表示，透過促進農業生產及糧食安全的干預措施，全國必需品糧食價格已下跌高達50%。農業暨糧食安全部長 Senator Abubakar Kyari 表示，政府已在農業支持計畫下發放超過1000萬袋肥料，並推出針對200萬小農的保證價格機制。他補充說，還額外向每小農發放了190萬袋肥料。Kyari 表示，其他干預措施包括國家農業發展基金（National Agricultural Development Fund）向25州及聯邦首都特區的逾12萬農民發放超過50萬袋免費肥料。他說，該基金還透過其轉貸產品向農業價值鏈發放超過160億奈拉，同時推動混合金融措施以吸引對該產業的投資。部長表示，政府還設立了特別農業工業加工區（SAPZs），旨在將基礎設施帶近農業社區，使農民能將原料加工為包裝商品。Kyari 表示，這些干預措施已開始顯現成效，全國必需品糧食價格已下跌高達50%。

與此同時，畜牧發展部長 Idi Mukhtar Maiha 表示，政府已推出多項措施以改善畜牧生產，使動物性蛋白質對奈及利亞人更可負擔及取得。他指出，重點干預領域包括改善本地品種的遺傳品質、增加飼料及牧草供應、開發控制動物疾病的疫苗、支援農民，以及投資全國的肉品加工設施及屠宰場。Maiha 表示，該部正與主要夥伴合作，以強化動物飼料產業，他將其描述為畜牧業發展的關鍵環節。他說，這項措施旨在鼓勵對飼料生產設施、屠宰場、肉品加工廠、包裝設施、物流及行銷的投資。