美國如何掌控伊拉克石油收入？紐約聯準會帳戶成關鍵槓桿

美國軍隊將於週三撤離其在伊拉克的最後一批基地，這場撤離被伊朗及其盟友視為一場勝利，因為他們在這個超過4,500名美國人喪命的國家擁有深厚影響力，長達二十多年的戰事至此劃下句點。

然而，自從2003年入侵伊拉克以來，美國實際上掌握了該國石油收入的美元控制權，這使得華府對巴格達的事務擁有極大的施力點，並對涉及伊朗的區域政治格局產生深遠影響。

【美國如何控制伊拉克的石油收入？】

這項掌控主要源自於透過紐約聯邦準備銀行（聯準會）管理伊拉克的石油收入。

2003年入侵後，由美國主導的「聯軍臨時管理局（CPA）」設立了「伊拉克發展基金（DFI）」，該基金存放於紐約聯準會，設計目的是收取石油收入，用於重建與發展工作。

該基金同時也旨在保護伊拉克石油收入，使其免受與海珊政權相關的訴訟與索賠影響。

當時美國總統小布希為設立此機制所簽署的行政命令，之後每一位總統都予以續期。DFI最終演變為伊拉克中央銀行在紐約聯準會的一個帳戶，並一直延續至今。

【這給予美國對伊拉克什麼樣的槓桿？】

石油是伊拉克最重要的收入來源，占國家預算約90%。這使得華府對該國的經濟與政治穩定擁有重大影響力。

2020年，當伊拉克政府要求美軍撤離時，據報導華府威脅要切斷伊拉克對紐約聯準會資金的存取，伊拉克最終被迫退讓。

雖然自佔領初期以來，伊拉克已對其財務事務取得更多控制權，但這層連結凸顯出美國對伊拉克經濟格局的持久影響力，即便後者正試圖伸張主權與獨立性。

【這項安排為何能維持如此之久？】

伊拉克政府官員匿名告訴路透社，該體系有助於穩定伊拉克的金融狀態並保障國家財政安全。

他們指出，該機制提升了國際社會對石油收入管理的信心，簡化了貿易與進口所需美元的取得，同時也保護收入免受外部索賠與金融衝擊的影響，包括債權人的索賠與訴訟。

他們補充說，這項安排支撐了匯率穩定，並強化了市場對伊拉克經濟的信心，同時有助於強化國內金融機構，進而伸張更大的經濟主權。

此外，該機制也使政府能夠對抗部分行為者，例如與伊朗結盟的團體，這些勢力希望減少美元存取限制。去年，美國對其指控替伊朗洗錢的伊拉克銀行與個人實施制裁。

【這項安排對伊拉克產生了什麼影響？】

對美元供應的嚴格限制催生了一個平行的非正式美元市場，導致央行設定的官方匯率與黑市匯率之間出現價差。

這個價差本質上是在正式體系外交易的風險溢價。

在其第二任期內，川普總統對伊朗發動了極限施壓行動，由於德黑蘭將伊拉克視為重要的經濟命脈，伊拉克經常被捲入這場衝突之中。

他與以色列於2月28日對伊朗發動的戰爭，更進一步加重了巴格達的壓力。

【伊拉克石油收入管理的現況為何？】

伊拉克的石油收入仍存放於紐約聯邦準備銀行。

伊拉克中央銀行（央行）歷來採用美元拍賣制度（正式名稱為外匯窗口）作為供應美元的主要機制。私營銀行與外匯交易商可每日用伊拉克第納爾競標購買美元。

在美國重大施壓下，伊拉克於2025年初正式廢除了這項拍賣制度，這是針對涉嫌將美元轉移給受制裁對象（尤其是伊朗）的廣泛打擊行動的一部分。