南非貪腐問題惡化 專家呼籲設立憲法第九章獨立機構統籌打擊

南非資深法律專家警告，該國貪腐問題日益嚴重，現有反貪機制過於分散且易受政治干預，呼籲應設立一個受憲法保護的「第九章機構（Chapter 9 institution）」，專責統籌協調全國反貪工作。

南非 ENS Africa 鑑識部門主管 Stephen Powell 表示，南非政府每年在商品採購、服務及基礎建設上花費約 1 兆蘭特，龐大的公共支出為不肖業者提供了藉標案謀取不當利益的溫床。

Powell 指出：「南非擁有超過 250 個市政單位，但許多地方政府機關的治理品質根本不符合標準。這導致大量不肖商人將政府標案視為快速致富的捷徑，而貪腐問題似乎正變得越來越嚴重。」

他進一步表示，近期 Madlanga 委員會揭露的內容，已凸顯出南非警察高層與國家檢察機關（NPA）內部嚴重的貪腐疑慮。

Powell 認為，現有的反貪機構過於分散，且具有政治關係的人往往難以受到究責。他以「蠍子部隊（Scorpions）」遭解散一事為例，強調有必要設立受憲法保護的獨立機構：「與政治勢力掛鉤的人幾乎是動不了的……蠍子部隊遭到解散，就是我們為何需要設立受憲法保障機構的最佳佐證。在我看來，第九章機構便能發揮這樣的功能。因為目前司法部掌控著 NPA，而許多反貪工作都涉及政府任命的人員，我們需要的是一個不受政治干預、能夠控制與協調各項調查的第九章機構。」

至於具體運作方式，Powell 強調並非另設新的調查單位，而是建立一個統籌協調的總指揮機構：「目前的問題在於，各個反貪單位各自為政，像是互不相通的孤島。我們需要一個機構，能夠協調南非稅局（SARS）、資產沒收局、Financial Intelligence Centre（FIC）以及 Hawks（鷹隊）等不同單位之間的合作與協作。我不是要建議設立新的調查機構，我們只是需要一個能夠統一領導的組織。」

此外，Powell 也認為，若能對行賄的企業採取更強硬的行動，將有助於降低貪腐誘因。他表示：「如果我們設立一個機構，讓企業在我國行賄變得沒有吸引力，就能釜底抽薪地消除行賄方。這些貪腐分子要中飽私囊就會困難許多……此外，對行賄企業開罰也能為國庫創造額外收入。」

這項呼籲凸顯出南非在打擊制度性貪腐上所面臨的結構性挑戰，也反映出在現有司法與執法架構下，政治介入仍是推動貪腐改革的重大阻力。