聯國大會紐約登場 中東戰火與AI治理成焦點 習近平缺席轉赴華府會川普

聯合國大會本週於紐約盛大登場，全球近130位國家元首齊聚一堂，這是美國總統川普連續第二年登上聯大講台。各方預期會議將聚焦中東衝突持續擴大、烏克蘭戰事延燒，以及人工智慧（AI）帶來的潛在風險等重大議題。

在二戰後國際秩序備受衝擊之際，聯合國自身也努力維持其存在意義，並承受來自川普的嚴峻挑戰。川普不僅大幅刪減美國對聯合國的繳款金額，更陸續退出數十個聯合國旗下機構。

中國國家主席習近平上次於2021年以視訊方式在這場外交盛會中發表談話，本次則再度缺席紐約，改為於週四前往華府與川普進行面對面雙邊會談，此舉引發外界熱議，質疑聯合國在處理全球危機方面的實際效用。

在士氣低迷與財政吃緊的雙重危機下，這個擁有80年歷史的國際組織也面臨領導層接班的難題。現任秘書長古特雷斯的任期將於2026年底屆滿，目前接任人選仍未有明確的領跑者出線。

外交人士透露，由15個成員國組成的聯合國安理會本週可能就烏克蘭、AI及中東議題舉行高級別會議，其中包括與阿拉伯國家領袖的會談。

國際危機組織（International Crisis Group）的Richard Gowan表示：「川普第二任期已超過一年，我們不再說聯合國處於自由落體狀態，但我們會說它陷入一場無止境的危機之中。」「聯合國或許不像去年那樣處於緊急搶救狀態，但看來在可預見的未來，它仍將困在創傷中心裡。」

美國本週繳納了7.25億美元的經常預算會費，避免了在聯大失去表決權的命運，但美國仍積欠聯合國超過10億美元會費，並持續要求該組織進行刪減與改革。

聯大召開之際，恰逢數位AI產業領袖呼籲應協調放慢該技術的開發速度，並警告AI可能很快就會自我改良，進而逸脫人類掌控。古特雷斯表示AI將是本屆大會的重要議題，並強調推動AI前沿發展的國家應建立「共同護欄」，以避免陷入「逐底競爭」，防止「未來某一天在全球層面釀成巨大災難」。

秘書長長期以來一直倡議對AI實施全球治理。2023年，聯合國成立了AI顧問機構，成員包括科技業高階主管、政府官員及學者。這項示警立場也使古特雷斯與川普立場相左，川普將AI風險斥為「騙局」，聲稱存在「病態的陰謀論」試圖抹黑AI，並表示中國將從中受益於外界對其發展的疑慮。

中東局勢將再度成為討論焦點，因為美以對伊朗的戰事持續推升全球通膨並動搖區域穩定。最近胡塞叛軍在戰場上取得的進展，威脅到連接紅海與亞丁灣、極具戰略價值的曼德海峽（Bab el-Mandeb Strait）航運安全，可能進一步推升能源價格。

古特雷斯指出：「要透過軍事手段解決該問題非常困難，而過去在葉門的戰事經驗已證明，要成功進行干預是多麼複雜。」他補充說，聯合國葉門特使正以「巨大努力」推動和談。然而，由於伊朗與美國持續相互攻擊，且川普揚言要大幅升級戰事，和平談判仍處於停滯狀態。

伊朗總統裴澤什基安（Masoud Pezeshkian）預計於週三在聯大發表演說。以色列總理納坦雅胡則將於週四致詞——納坦雅胡因涉及加薩戰爭中涉嫌違反戰爭罪及違反人道罪（罪名遭以色列否認），遭國際刑事法院通緝。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯則連續第二年無法親自出席這場盛會。美國身為以色列的堅定盟友，再次拒絕核發簽證給他。聯大於週四投票通過，允許阿巴斯以視訊方式與會。

外交人士表示，蘇丹衝突可能也在議程之列，並將在場邊舉行高級別會議，但預料難以取得外交突破。此外，進行逾四年的俄烏戰爭也將成為議程焦點。

烏克蘭總統澤倫斯基及俄羅斯外長拉夫羅夫都將在聯大發表演說。外交人士指出，澤倫斯基預料將在預期將相當艱難的冬季來臨前，努力鞏固烏克蘭的立場。由於擁有否決權的安理會常任理事國俄羅斯反對，安理會一直無法採取行動結束這場衝突。

川普有時顯得對自己未能促成戰爭終結感到挫折，這是他去年1月展開第二任期時所宣示的優先目標。美國總統本月稍早曾與俄羅斯總統普丁通話，但目前尚不清楚他是否計劃在紐約與澤倫斯基會面。

古特雷斯強調這場戰爭對平民、糧食安全及能源價格所造成的衝擊。他表示：「黑海目前實質上處於封鎖狀態，這正製造出極為嚴重的問題，並與中東危機衍生的問題相互加劇。我認為極為重要的是，找到一種方法，讓烏克蘭與俄羅斯的糧食、肥料及能源出口能透過黑海安全地進行。」