貝森特、何立峰紐約會談鋪路川習峰會 聚焦貿易、AI與伊朗議題

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）與中國國務院副總理何立峰將於週日（9月20日）在紐約就貿易及其他爭議議題展開會談，為9月24日全球兩大經濟體領袖峰會奠定基礎。

此次談判將為美國總統川普與中國國家主席習近平在華盛頓舉行的備受矚目會晤鋪路。貝森特與何立峰上一次面對面會談是在四個月前的首爾附近，當時正值川普於5月訪問北京之前數日。

隨著雙方致力維持一份將於11月到期的關稅休戰協議穩定，伊朗戰爭引發的能源供應中斷、人工智慧熱潮，以及貿易與投資議題料將成為本次會談的核心議程。對美國官員而言，11月3日的期中選舉更增添延長協議的迫切性，因為通膨問題持續是選民關注的焦點。

亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）資深副總裁溫迪・卡特勒（Wendy Cutler）表示：「美國與中國的關係目前已進入一個階段，試圖改造並強化這段關係的努力已不再是首要之務。」

她指出，現階段目標更在於「試圖維持穩定，避免局勢升級，並在實務上維持釜山達成的貿易休戰協議」。

美國貿易代表詹米森・格里爾（Jamieson Greer）也將出席會談，其辦公室發布的聲明中表示。格里爾於9月18日晚間發表的聲明指出：「川普政府將持續透過監督近期承諾的執行情況、優化非敏感商品的貿易，以及改善美國農民、製造業與勞工的市場進入，來追求與中國的平衡貿易。」

據知情人士透露，針對貿易夥伴所謂「產能過剩」的指控而宣布新一輪美國關稅的措施，已延後至本次會談結束後再行公布。

彭博經濟研究（Bloomberg Economics）的妮可・戈頓-卡拉泰利（Nicole Gorton-Caratelli）、亞當・法拉爾（Adam Farrar）與梅瓦・庫森（Maeva Cousin）在近期研究報告中寫道：「雙方均希望避免再度爆發衝突，關係相對穩定的態勢可能延續。但隨著美國重建關稅壁壘，局勢再度升溫的風險依然存在。」

出口反彈

2026年中國對美出口呈現反彈，這既顯示川普關稅政策的侷限性，也反映中國生產的人工智慧相關電子產品需求激增。

紐約會談是在聯合國大會於9月22日至28日在該市舉行之際同步進行。

過去18個月以來，貝森特與何立峰的一系列會談大多在第三國舉行，以營造中立的氛圍。無論紐約會談是象徵雙方信任加深，抑或僅因聯合國會議而圖方便，都意味著下一輪會談將移師中國，以符合對等原則。

彭博於9月17日報導指出，中國官員正考慮讓比亞迪（BYD）加入隨習近平出席峰會的商業代表團——考量到川普對中國製電動車加徵關稅，此舉可能具高度敏感性。

川普已暗示，若中國車企在美國設廠並雇用美國勞工，他可能願意放行。

一名熟悉會談籌備工作的中國官員表示，中國的首要議題將是台灣，特別是美國一項規劃中的對台軍售案。

該官員（因討論非公開內容而要求匿名）表示，較容易達成共識的議題將圍繞關稅與大豆等農產品展開，而人工智慧、汽車、科技與電子商務則將列入議程。該官員補充，中國將提供更多稀土出口許可作為談判籌碼，但未透露北京希望換取哪些條件。

維持中國稀土磁鐵的出口暢通，是川普在同意2025年休戰協議時的重要優先考量。然而自那時起，該關鍵工業原料的月度出口量已大幅低於北京於2025年4月實施出口管制前的水平。

近幾週以來，人工智慧已迅速成為美中之間的新興分歧線。

「恐懼行銷」

華盛頓已限制中國取得先進晶片，並指控中國企業透過「蒸餾」美國科技的能力來發展自身的本土模型。

北京則反駁美國科技領袖呼籲為安全考量而放慢AI發展的聲音，中國外交部將此類舉動斥為「恐懼行銷」，官媒更痛批其為「自私自利」。

貝森特於9月初向記者表示：「作為人工智慧領域遙遙領先的第一與第二大強國，我們有責任設置護欄、保持密切溝通。」

貝森特於9月16日向Axios發表的聲明中指出：『我們樂見就避免共同風險、避免兩套系統分流進行討論。』

北京表示，美方的行動旨在遏制中國的崛起，中國拒絕接受華盛頓主導人工智慧規則制定的地位。

對兩國經濟而言，更迫切的威脅來自能源衝擊。白宮已加大對伊朗及其貿易夥伴施壓。中國作為伊朗石油的最大買家，為德黑蘭提供經濟命脈。

加強制裁

貝森特領導的財政部正逐步加大對金融機構的施壓，作為切斷伊朗與世界其他國家貿易及金融流動努力的一環，這也引發外界猜測，認為中國銀行可能成為下一波目標。

貝森特於9月15日向眾議院金融服務委員會作證時表示，他已就此議題與中國官員進行「私下討論」，並期盼於本週末的會談中取得進一步進展。

美國的海上封鎖已大幅縮減運往中國的原油流量，引發外界預期未來數週中國「茶壺煉油廠」——占全國煉油產能三分之一——可能被迫削減產能。

Rihla Research & Advisory創辦人、前美國政府中東政策顧問傑西・馬克斯（Jesse Marks）表示：「中國有重新開放荷莫茲海峽的利益，但用來迫使任一方改變立場的籌碼有限。海峽關閉的時間越長，美國制裁及區域貿易的更廣泛干擾就會開始侵蝕中國自身在伊朗的經濟利益。」