美國糧食券SNAP面臨資金重大變革 500萬人已失去補助資格

美國補充營養援助計畫（SNAP）的資金來源正面臨重大變革，除非國會通過決議延後H.R. 1法案（俗稱共和黨的「One Big Beautiful Bill」）中的相關條款，否則9月底後將出現劇烈調整。

自10月1日起，各州將須承擔SNAP計畫75%的行政管理成本，而提供給受助民眾的福利資金負擔，也將在未來數年內從聯邦政府逐步轉移至州政府層級。

州級與全國性的糧食援助團體正呼籲國會通過決議，延後這項成本轉嫁措施的實施時間，讓各州有更充裕的準備期來因應這項龐大支出。

這項聯邦糧食援助計畫去年秋季曾一度面臨資金中斷，如今專家再度警告其未來充滿不確定性。

根據預算與政策優先事項中心（CBPP）的數據，自共和黨支持的預算法案生效以來，全美已有約500萬美國人失去SNAP補助資格，其中包括逾150萬名兒童。

CBPP聯邦SNAP政策主任多蒂・羅森鮑姆（Dottie Rosenbaum）告訴ABC新聞，這項參與人數的大幅下滑，主要可歸因於工作要求的變更、申請程序的行政障礙，加上各州若想維持SNAP全額補助所需承擔的龐大成本轉移。

根據新法規定，須符合工作要求的「無撫養責任之健全成人」年齡上限，從54歲上調至64歲。此外，針對負擔受撫養人責任的家長及其他家庭成員的豁免規定也有所改變，符合資格的年齡從18歲下調至14歲。

羅森鮑姆指出：「我們目前觀察到的SNAP參與人數下滑幅度，遠比國會預算辦公室在法案通過當時的預測來得更深、更快，尤其令人警覺的是有超過150萬名兒童被剔除補助。」

她進一步表示：「我們持續接獲越來越多通報，民眾難以讓餐桌上有足夠的食物，面臨在支付房租、購買雜貨與其他必需品、為汽車加油之間做出難以承受的抉擇。」

白宮對於新工作要求的影響，未回應置評請求。但川普政府過去曾公開支持這項政策理念。

農業部長布魯克・羅林斯（Brooke Rollins）今年1月接受《Fox Business》採訪時曾表示：「美國夢不是靠糧食券過活。美國夢也不是靠這些補助計畫過活。這些應該是向上提升的助力，而不是不勞而獲的施捨。」

除新工作要求外，預算法也勾勒出從聯邦政府到州政府的重大成本轉移藍圖。

除了10月起各州須負擔SNAP 75%行政成本外，未來幾年各州還須依其錯誤率（error rate）按比例分擔福利成本。所謂錯誤率係衡量補助發放中的少付與溢付情況，導致多數州須額外負擔5%至15%的強制性付款。

福利成本轉移最快將於2027年開始生效，糧食援助機構負責人告訴ABC新聞，這可能迫使各州在設法彌補差額之際，削減其他州政府計畫或進行重大調整。

這些已經實施或即將上路的新措施，已迫使各地食物銀行出面填補缺口，同時國會議員仍在辯論建立更穩定的資金架構。

已顯現的衝擊

在亞利桑那州，州經濟安全部表示，該州「在H.R. 1法案生效後立即採取行動降低錯誤率」，包括擴大文件要求、建立事前審查流程以及持續性的收入監測。CBPP數據顯示，隨後有逾40萬名SNAP受助人因此失去補助資格。

亞利桑那食物銀行網絡（Arizona Food Bank Network）執行副總裁特里・休梅克（Terri Shoemaker）表示：「這代表前往食物銀行的民眾數量也增加約同等人數。」她將參與人數的大幅下滑歸因於該州SNAP規定的變更。

休梅克指出：「我們知道亞利桑那州經濟安全部正努力掌握準確度與申報規範，但同時我們也知道，有些受影響的民眾其實不應該被剔除資格。」

她表示，當亞利桑那州的變革啟動時，社區曾發起捐贈食物活動以協助失去SNAP資格的民眾。然而她也強調，這樣的因應方式無法永續。

休梅克說：「食物銀行每提供一餐，SNAP通常能提供約五餐。從全國來看，這個比例約為食物銀行一餐對SNAP九餐。但若仔細思考，食物銀行要填補這個缺口，其規模與範圍實在太過龐大，食物銀行將難以為繼。」

鄰近的新墨西哥州同樣可見衝擊。

服務新墨西哥北部的食物銀行聯合組織「The Food Depot」執行董事吉爾・迪克森（Jill Dixon）表示：「去了解一下你所在地食物銀行的發放地點，看看排隊的人龍有多長。我們機構前面每個月第一個與第三個週四發放食物，隊伍在早上7點開門時通常已綿延超過一英里半。」

The Food Depot在2025年於新墨西哥大部分地區分發了超過800萬份餐食。

迪克森指出：「這些都是真實的人。他們不是一條隊伍，不是一箱箱的食物，也不是匿名的。這件事非常切身，而且正處於我們社區的核心。」

她補充道：「未來將會出現艱困時期。長期來看，我們必須認真思考，在這個讓人難以維持生計的時刻，該如何確保人民獲得溫飽。」

共和黨主政州同樣受衝擊

在以共和黨為主的地區，衝擊程度相似。路易斯安那州的人均下滑幅度居全美第二，根據CBPP數據，該州21%的SNAP受助人已無法再獲得補助。

阿肯色州中北部食物銀行（Food Bank of North Central Arkansas）執行長傑夫・奎克（Jeff Quick）表示，該州面臨的負擔過於沉重，難以不進行重大改革就承擔。他說：「我們永遠無法靠食物銀行來解決糧食不安全問題。」

他補充：「最壞的情況下，我認為我們可能尚未準備好或無法負擔繼續在阿肯色州推行SNAP的成本，而若這個最壞情境成真，估計將對本州造成12億美元的經濟負面衝擊。」

奎克也表示，工作要求對阿肯色州的衝擊格外嚴峻，他指出，以該州時薪11美元的最低工資計算，部分勞工可能仍不符合SNAP補助資格。

他說：「我們不希望任何人挨餓，不管你是誰、不管你怎麼投票或怎麼立法，我們都走在同一條路上。我們必須集思廣益，針對消除飢餓這個共同目標找出解決方案。」

白宮對於政府是否支持延後成本轉嫁，未予置評。

下一步進展為何？

州級與全國性的食物銀行組織正請求國會通過決議，延後成本轉嫁的實施時程，讓各州有更多時間降低錯誤率，再承擔額外成本。

羅森鮑姆表示：「各州需要更多時間。他們需要更多時間來降低錯誤率、改善補助發放的準確度，同時不能限制民眾取得福利的管道。」

參議院農業委員會主席約翰・布茲曼（John Boozman）已發布一份農場法案版本，其中將延後SNAP的成本轉嫁，但該法案尚未在眾議院通過。

國會議員將於9月14日結束8月休會期返回華盛頓。