美政府拘押中心管理弊端頻傳 Amentum涉嫌不當獲利 國會監督機制嚴重不足

在德州艾爾帕索沙漠地帶的布利斯堡軍事基地上，一座由無窗帳篷群組成的巨型設施正在運作。這座名為「東蒙大拿營」（Camp East Montana）的拘留中心是全美規模最大的移民拘留設施，可容納5,000人，自去年八月開始收容被拘留者。在這裡，被拘留者長期處於工業燈泡的閃爍光線下，逐漸喪失時間感，有人甚至被迫待上數週乃至數月之久。

東蒙大拿營已迅速成為川普第二任期強硬移民執法政策的象徵。自啟用以來，全美移民拘留人數已飆升至超過6萬5千人，其中數千人被關押在東蒙大拿營。一家人道救援組織記錄了該設施內頻發的毆打事件與嚴重疏忽問題。過去一年內，至少有三人於該營區內死亡，其中包括一名55歲的父親，他於1月3日遭到維安人員毆打致死，經裁定為他殺案件。此外，今年二月份的檢查報告發現，該設施存在多達數十項違反全國拘留標準的問題，其中22項與「使用武力」事件有關。

幾週後，移民暨海關執法局（ICE）終止了與東蒙大拿營前主要承包商Acquisition Logistics價值12.6億美元的合約。Acquisition Logistics是一家小型退伍軍人企業，登記地址為維吉尼亞州的一戶獨棟住宅。作為替代，ICE選定了Amentum Services——一家市值數十億美元的上市公司，也是聯邦承包業務的主要參與者。Amentum最初擔任東蒙大拿營的分包商，後於四月接管該設施的管理工作。

今年七月底，一份聯邦合約公告顯示ICE決定延長Amentum的合約期，可能使其在東蒙大拿營的營運延續至2027年9月。儘管該公司身陷多項詐欺與欠薪指控，ICE仍未曾向其他公司進行招標。這份為期12個月的合約延長價值超過7.76億美元。Amentum長期面臨來自工會與前員工的多項訴訟，目前正在法庭上與一名吹哨者對抗，該吹哨者指控Amentum於2021年誇大其為阿富汗難民計畫提供服務的成本，以從一項價值不菲的聯邦合約中牟取更高利潤。

ICE延長合約的決定緊接在政府責任署（GAO）於六月發布的一份獨立審計報告之後。該報告發現，營運該設施的承包商網絡在7個月期間花費約1,900萬美元於未使用的服務，包括在首批被拘留者抵達前支付的餐飲費用。

東蒙大拿營的管理合約資金來自國會去年批准的史無前例的450億美元撥款方案。律師與民權團體指出，在急於擴大全美移民拘留規模的過程中，國土安全部（DHS）已營造出一個容易滋生投機行為的環境。

前ICE官員克萊兒・垂克勒-麥克納蒂（Claire Trickler-McNulty）對前任政府下的DHS合約有所了解。她表示，國土安全部以戲劇性的規模擴大作業，卻未納入過去合約中通常要求的若干條件，例如明確的監督機制與違約罰款。她指出，過去的政府因預算緊縮，被迫優先分配資金；但隨著數十億美元專款專用於移民執法，「錢已不再是問題了」。

她還提到，國土安全部近期解散了兩個負責檢查民權違規事件的內部辦公室，她認為此舉限制了「進入設施並進行獨立檢視的外部人員數量」。

移民律師、美國移民委員會政策主任納伊納・古普塔（Nayna Gupta）表示，國會實際上是在為各機關開出「空白支票」，卻幾乎沒有問責或監督機制來評估支出，形成了一個「前所未有的資金充裕環境」，使私人承包商得以從中獲利。

古普塔直言：「如果私人承包商想要縮減設施內的醫療服務、想要削減衛生支出，以便將合約資金中飽私囊，那麼在國會層級，幾乎沒有人在真正監督他們的資金流動，因為這些合約從一開始就缺乏任何有意義的要求規範。」

當ICE於2025年7月將東蒙大拿營原始合約授予Acquisition Logistics時，合約書中並未包含品質保證監督計畫（QASP）。QASP是政府對任何合約違規行為處以經濟制裁的依據。負責編寫該報告的GAO指出，ICE與陸軍官員曾表示，由於「開設設施的時間極為緊迫」，因此未將QASP納入合約。

自2010年代以來，Amentum——包括其公司前身與眾多子公司——已面臨來自工會與前員工的多項訴訟。該承包商目前正與一名吹哨者在法庭上交鋒，該吹哨者指控Amentum於2021年誇大其為阿富汗難民計畫提供服務的成本，以從聯邦合約中牟取暴利。

這起訴訟於2023年依《反虛假申報法》對Amentum提起，指控Amentum及其關聯分包商使用一種稱為「合約堆疊」（contract stacking）的手段，人為抬高其在新澤西州一處軍事基地為聯邦阿富汗難民計畫提供服務的相關成本。

曾任聯邦戰時合同委員會委員的查爾斯・提佛（Charles Tiefer）表示：「合約堆疊是政府承包商哄抬政府支付金額的不光彩手段之一。」他在訪談中指出，政府承包商經常透過不透明的分包鏈，雇用不同承包商在同一政府專案中執行各種服務。這種作法可能使企業在向上呈報成本以供政府報銷時造假。（今年稍早，一名聯邦法官裁定Amentum將繼續作為被告參與訴訟，但針對其他分包商的指控已被駁回。）

2025年，當時已是Amentum子公司的DynCorp支付2,100萬美元與聯邦政府和解，以了結另一宗《反虛假申報法》訴訟。該案指控DynCorp在伊拉克警察訓練計畫中浮報成本——指控發生在DynCorp被Amentum併購之前。

提佛評論道：「我不認為Amentum已經洗淨DynCorp的歷史。」他指出，Amentum併購DynCorp顯示出該公司同意盡可能獲取更多政府合約、從中賺取更多利潤的心態。「那是DynCorp的作風，也是Amentum的作風。」

從一開始，Amentum就深度參與了東蒙大拿營的營運。

政府紀錄顯示，Acquisition Logistics於2025年7月16日與Amentum簽訂了一份價值2億美元的分包合約——兩天後，Acquisition Logistics才與國防部簽署管理東蒙大拿營的合約，該合約最初由國防部設立，後於同年10月移交給國土安全部。當一名獨立承包商在設施建設初期因心臟病發作時，根據《德州觀察家》取得的紀錄，出席職業安全與健康管理局（OSHA）調查的人員是Amentum的代表，而非Acquisition Logistics的代表。

GAO調查人員發現，設施承包商在八月初首批被拘留者抵達前的兩週期間，花費高達1,150萬美元於設施服務費用。調查人員指出，在8月16日至9月30日期間，至少有42.3萬美元用於浪費的餐飲服務，此外從該年10月至2026年3月，承包商據稱花費了額外710萬美元於不必要的餐飲服務。

與此同時，多名現任與前任被拘留者表示，由於設施內餐飲品質不佳或供應不足，他們經歷了劇烈的體重下降。一名曾在東蒙大拿營度過最初50天的被拘留者告訴《華盛頓郵報》：「他們用餅乾、糖果和洋芋片代替正餐餵我。」他被拘留在東蒙大拿營的期間，正好與GAO報告所發現的未使用餐飲付款期間重疊。

美國公民自由聯盟（ACLU）及其他法律倡議組織於五月提起的一宗集體訴訟，包含了來自現任與前任被拘留者對該設施內部情況的駭人描述。許多描述指向一套縮減成本的模式，被拘留者認為這些情況在某種程度上「甚至比監獄更具懲罰性」——儘管移民拘留屬於民事性質而非刑事性質。

訴訟中的一位原告描述了一段為期三週的期間，分包商提供的清潔人員未能清理一處污水管破裂，被拘留者被迫用自己的衣物清理用餐區的人類排泄物。

駐艾爾帕索的移民律師夏洛特・魏斯（Charlotte Weiss）定期前往東蒙大拿營探視客戶，她表示：「我們看到的狀況是在侵犯個人的憲法權利，包括獲得充足醫療的權利、獲得足夠且不會導致生病的食物的權利。」

Amentum於三月在未經競爭的情況下被授予管理該拘留中心的合約。四個月後，ICE提議延長該公司的免招標合約，聲稱被拘留者人數以及「其基礎設施的專屬性質」意味著只有Amentum適合管理該設施——儘管在拘留管理經驗上，該公司不如部分私人監獄公司，而這些公司同樣也在管理ICE設施。

國土安全部發言人在一份聲明中表示：「Amentum一直是ICE管理東蒙大拿營的密切合作夥伴，最適合接任該設施的主要政府承包商角色。」

該發言人進一步指出，「新承包商將使東蒙大拿營得以持續遵循最高的拘留標準，並有能力提供更多現場醫療照護。這份合約也允許增加現場工作人員以及實施精確的品質保證監督計畫。ICE將對該設施的承包商擁有更多監督權力。東蒙大拿營非但沒有關閉，反而正在升級。」

Acquisition Logistics拒絕置評，Amentum則未回應《德州觀察家》的採訪或聲明請求。在最近的法說會上，Amentum執行長約翰・海勒（John Heller）告訴投資人，「強勁的營運表現帶來了超乎預期的獲利能力」，並將與國土安全相關的合約列為核心成長領域。

然而根據魏斯的說法，自Amentum接管該設施後，針對生活條件與基礎設施問題的投訴從未間斷。她指出：「我們沒有看到任何改變……事實上，某些方面似乎正在惡化。」

在Amentum有望從這份大型政府合約中持續獲利的同時，被拘留者仍被關在沙漠中無窗的帳篷裡，呼吸著塵土，而美國納稅人則為監管他們的拘禁生活支付了數十億美元。