美國歷史保存法面臨六十年來最大威脅：川普盟友與國會聯手削弱關鍵保護機制

在1966年10月15日，時任美國總統林登‧詹森簽署《國家歷史保存法》（National Historic Preservation Act）時曾宣示：「我們今天早晨齊聚一堂，是為了將國家的部分歷史歸還給人民。」這番話語對當今的保存倡議團體而言，帶有十足的苦澀諷刺意味。這部立法已走過六十個年頭，如今正面臨史無前例且持續加劇的威脅。

非營利組織「國家歷史保存信託」（National Trust for Historic Preservation）執行長暨總裁布蘭特‧雷格斯（Brent Leggs）向美國國家公共電台（NPR）表示，聯邦政府對保存責任的撤出在過去十八個月內急劇加速。雷格斯指出：「歷史保存自始以來，都是在公私部門夥伴關係下運作得最為順利。但在過去一年半以來，聯邦政府已卸除了這項責任。」

1966年的立法創設了「國家歷史名勝名錄」（National Register of Historic Places），如今該名錄已收錄逾十萬處地標，涵蓋範圍從單棵歷史意義的樹木到全國各地完整的歷史街區，種類繁多。

該法執法核心為一項名為「第106條審查」（Section 106 review）的機制，要求聯邦機構在進行任何可能損害登錄歷史遺址的工程之前，必須與各州、原住民族及相關利害關係人進行諮商。耶魯建築學院建築與城市研究教授伊利胡‧魯賓（Elihu Rubin）將第106條形容為「《國家歷史保存法》的牙齒」，強調該條款迫使聯邦工程在推進前必須減輕對歷史資源的傷害。

根據「國家歷史保存信託」的統計，全國第106條審查的平均完成時間僅需16天，且其中98%的審查結論為相關工程不會對鄰近歷史資源造成不良影響。然而，這項程序如今正面臨雙重夾擊：一個由川普任命者占多數的聯邦諮詢委員會今年夏天投票通過削弱第106條法規，同時一份跨黨派的許可改革法案正於參議院進行審議。

「文化遺產合作夥伴」（Cultural Heritage Partners）律師事務所的葛雷格‧沃克海澤（Greg Werkheiser）所領導的「Section 106 Strong」聯盟警告，這些合併變革實質上將掏空該法對全國數十萬處歷史遺址的意義與保護。沃克海澤直言：「這實際上將以各種意圖和目的改寫《國家歷史保存法》，掏空其對全國數十萬處遺址的意義與保護。」

「Section 106 Strong」聯盟於十月正式啟動，涵蓋逾千個組織，包括宗教、環保及民權團體，以及代表逾九百萬名美國人的原住民族部落。

「歷史保存諮詢委員會」（Advisory Council on Historic Preservation）現有24名委員中，有20人為川普所任命，該委員會於七月投票決定限縮符合歷史認定資格的物業範圍、將公眾意見列為非必要選項，並取消與美國原住民族諮商的強制要求。與此同時，一個跨黨派參議員團體另行提出以許可改革為名的立法，將以類似方式精簡第106條程序，削減公眾與原住民族的參與管道、縮窄分析範圍，並限制違規時的法律救濟途徑。

「全國原住民族歷史保存官員組織」（NATHPO）立法事務暨策略夥伴關係執行董事瓦萊麗‧格魯辛（Valerie Grussing）表示，這些擬議變革不僅對1992年前的保存標準，更對1966年前即已建立的基礎性保護體系構成「巨大且具毀滅性的挫敗」。

NATHPO執行董事暨薩利什族（Salish Tribe）公民伊拉‧麥特（Ira Matt）警告，立法中嵌入的法定變革遠比法規調整更難以逆轉，其後果恐將延續超過當前多數保存從業人員的職業生涯。麥特指出：「保存界有許多人正看著這一切表示：『我們不希望成為這些將延續超過我們大半職涯之變革的同路人。』」

「國家歷史保存信託」資深副法律總顧問克里斯‧柯迪（Chris Cody）將當前時刻描述為全國保存工作的「存亡危機」，並指出其僅有兩人的團隊如今每週耗費約70小時處理來自地方司法機關的緊急求助電話。

「國家歷史保存信託」近期成立一項法律辯護基金，初始募款目標設定為一千萬美元，專款用於保護歷史遺址及支撐該等保護的法律基礎。

擁有三十年歷史保存與政治工作經歷的沃克海澤表示，他甚少見到保存運動如此迅速地集結形成共識，並補充指出：「美國人民已厭倦看著自己的歷史被當作政治權力的工具遭到操控、汙損或摧毀。」