川普政策雪上加霜 美國社會安全基金面臨嚴峻財務危機

對社會安全局將近 5,500 萬名退休勞工中的絕大多數人而言，每月領到的給付金不僅僅是一張支票，更是他們賴以維生的財務命脈，少了這筆錢，許多人恐怕難以維持生計。然而，這個基礎性退休制度如今根基動搖。雖然社會安全局並不會真正走向破產或停止發放福利，但現有給付排程的延續性，包括年度生活成本調整（COLA），確實面臨嚴峻挑戰。這背後的原因眾多，包括一連串的人口結構變遷，但根據預估，川普總統的多項政策正讓情況雪上加霜。

社會安全的財務根基正在崩塌

自 1940 年以來，社會安全信託基金董事會每年都會發布報告，詳述該計畫的資金來源以及每一美元的支出流向。這些報告同時也提供關於社會安全信託基金償付能力的前瞻預估。在過去 41 年間，董事會一直對長達 75 年的資金缺口提出警告。簡單來說，報告發布後未來 75 年預估將收取的收入，預計將不足以支應支出（主要為福利金，但亦包括社會安全的行政管銷費用）。截至 2100 年為止，這項資金缺口已膨脹至 29.3 兆美元。

但更迫切的危機在於，預估老年與遺屬保險信託基金（OASI）的資產準備金將於 2032 年第四季耗盡。這些準備金是自社會安全制度建立以來所收取的超額收入，依法必須投資於特種附息政府債券。雖然 OASI 帳上一分錢都不需要，就能持續向退休勞工及亡故勞工遺屬發放每月福利，但若其資產準備金在六年後屆時將歸零，估計將被迫實施幅度約 22% 的大規模福利削減。

川普政策非但無助 反而拖垮社會安全

儘管川普總統曾承諾不會動社會安全制度，但他所推動的多項政策卻在無意間對這個美國最重要的退休計畫造成傷害。

舉例而言，川普在其第二任期推動的旗艦稅收與支出法案《宏偉法案》（Big, Beautiful Bill），讓許多美國人的實質可支配所得增加。這項稅法永久調降了個人所得稅級距，並提供多項 2025 至 2028 年間的暫時性減稅措施，涵蓋對特定勞工免徵小費與加班費稅負，並提高 65 歲以上長者的標準扣除額。納稅人固然樂見手中多出的收入，但《宏偉法案》卻縮減了須繳納 12.4% 薪資稅的所得基礎，而薪資稅正是社會安全局最主要的資金來源。根據社會安全局精算師辦公室的估算，川普的旗艦稅法預計將使該計畫在 2025 至 2034 年間增加 1,686 億美元的成本支出。

此外，川普總統推動的關稅政策，以及他所引發的伊朗戰爭，都在助長居高不下的物價壓力。社會安全的 COLA 是定期發放給受益人的生活成本調漲，用以對抗通膨（物價上漲）。雖然在經濟擴張期間，通膨本是正常現象，但川普的關稅與伊朗戰爭所引發的燃料價格飆漲，已將當前通膨率推升至遠高於溫和水準。

當信託基金董事會擬定 OASI 償付能力預估時，係假設每年僅有溫和的 COLA 調幅。然而，連續兩年出現「川普溢價」式的通膨升溫，導致社會安全給付大幅調漲。雖然受益人樂見每月入帳金額增加，但川普引發通膨的政策卻可能使 OASI 資產準備金的消耗速度遠超出預期。